我國煙草行業發展現狀及對策研究

王林

摘 要：煙草業是國民經濟的重要支柱性產業，對促進國民經濟發展具有十分重要的作用。為了明晰我國煙草行業發展現狀，提升煙草行業發展水平。本文立足于我國煙草行業發展實踐，分析了煙草行業發展取得的成效，發展過程中存在的問題，并有針對性的提出了促進煙草行業持續健康發展的相關對策建議。

關鍵詞：煙草行業；煙草市場；對策

1.引言

近年來，國家高度重視煙草行業發展，不斷出臺政策激勵措施，促進了煙草行業持續穩定發展。2013年，我國煙草行業實現工商利稅9559.86億元，較上年增加910.47億元，同比增長10.53%，上繳財政總額8161.22億元，較上年增加1000億元，同比增長13.9%，對促進國民經濟發展發揮了重要作用。當前，我國煙草行業發展不斷取得新進展，但仍面臨著行業體制機制僵化、發展理念滯后，經營管理落后，產品結構不合理、科技創新能力較弱、市場化水平較低等諸多問題，成為我煙草行業持續發展的制約因素。

2.煙草行業發展取得的成效

2.1生產種植穩定發展，煙葉質量不斷提升，建設投入持續加大

一是煙葉生產穩定發展，煙農效益明顯提高。2013年我國煙葉種植生產實現了連續16年穩定發展，全年種植烤煙2092萬畝，烤煙收購5063萬擔，煙農的煙葉種植收入達623億元，同比增長6%。二是煙葉結構優化取得明顯成效，煙葉質量不斷提升。2013年全國上、中等級的煙葉比例較去年提高了2.5%，達到了97%，較大程度的提高了煙葉的使用效率，同時煙區優化結構試點范圍不斷擴大，推廣利用新進技術，加強優質煙葉開發，有效提升了煙葉質量水平。三是煙葉基礎建設和資金投入力度持續加大。2012年，在煙葉基礎設施建設方面的投入補貼資金達147億元，土地整理46.3萬畝，建設常規項目36萬件，全程機械化作業試點穩步推進，煙農專業合作社健康發展，專業化服務體系日漸健全。

2.2經營水平明顯提升，產品結構不斷優化，營銷渠道不斷豐富

一是卷煙產銷發展協調，財稅貢獻穩中有為。2013年卷煙產量基本穩定，煙銷售收入不斷提高，全年實現卷煙批發銷售收入12480.4億元，同比增長8.5%，行業實現利稅9559.86億元，較上年增加910.47億元，同比增長10.53%；其中稅金6810.61億元，同比增長9.64%，全年上繳財政總額8161.22億元，同比增長13.9%，為國民經濟做出了重要貢獻。二是產品結構不斷優化，品牌發展勢頭良好。通過這些年煙草行業發展實踐證明，在我國實行的煙草專賣制度下，百品牌戰略，重點骨干品牌戰略，行業組織結構調整，對卷煙產品結構優化產生了積極作用，有力的促進了煙草行業健康發展^[1]。三是網絡營銷渠道不斷豐富，市場營銷水平有效提升。零售終端、現代物流和運營管理建設，充分發揮了市場營銷對煙草行業的基礎和引領作用，2012年全國各省份間的交易比例達到55.3%，網上訂購率達83%，與此同時，在國際市場上也取得了新進展，2012年全年實現境外卷煙銷售612.9萬件，較去年增長了20.9%。

2.3科技創新取得進步，基礎管理不斷加強，配套建設不斷提升

煙草行業科技創新方面取得了新的進步，技術創新體系建設不斷完善，工業企業技術中心、煙葉主產區技術中心、行業級煙葉生產技術中心、國家煙草基因研究中心等方面的建設取得重大進展。煙草行業監督力度不斷加大，質檢機構體系建設不斷完善，煙草產品質量安全得到高度重視，定期開展卷煙產品市場監督檢測，促使煙草產品中有害成份含量持續下降。知識產權和標準化工作成效突出，2013年煙草行業獲得授權煙草技術類專利2962件，同比增長46.0%，其中發明專利515件，同比增長2.6%。煙草行業信息化建設深入推進，信息化重點項目建設不斷加快，系統集成和應用水平不斷提升，促進了煙草行業信息資源利用水平得到了進一步提升。同時，煙草行業物流建設、配套產業建設、多元化投資管理、行業培訓和專業技術人才培養，服務宣傳工作等方面都取得了顯著成績。

3.煙草行業發展存在的問題

近年來，我國煙草行業發展取得了不少成績，但仍存在諸多問題，成為煙草行業持續健康發展的阻礙因素。

3.1行業體制機制僵化，發展理念滯后

1981年國務院出臺文件確定了對煙草行業實行國家專營，1984年成立國家煙草專賣局，隨后發布了《煙草專賣條例實施細則》，再到1991年頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》這一系列煙草相關的法律法規確立了國家煙草專賣制度。由于我國實行的國家煙草專賣制度，使得煙草行業普遍缺乏市場競爭意識，發展理論滯后，體制機制僵化，管理經營手段落后。近年來，煙草行業推行了一系列改革，一定程度上推動了煙草行業發展，但由于未能進行產權制度改革，煙草企業國家所有，既是投資主體也是經營主體和利益主體，一定程度上造成政企不分，權責不明，產權不明晰，發展理念滯后，市場化程度較低，阻礙了煙草企業長遠健康發展^[2]。

3.2區域壟斷現象突出，市場化水平較低

近年來，我國煙草行業出臺了一系列發展措，有效促進了煙草行業的改革與創新，但由于煙草行業脫胎于計劃經濟，長期以來受專賣、專營制度的影響，使得煙草行業帶有濃厚的計劃經濟色彩，其市場化程度較低，與發達國家相比存在不少問題。雖然我國煙草行業市場發展正在逐漸成熟，但離市場化運作階段還有不少差距。一些地區為了保護自身利益，采取地區封鎖，制造貿易壁壘，實行壟斷銷售；一些企業從自身經濟利益出發，設定區域界線，公開或半公開地進行市場封鎖和隔離，阻礙其他煙草企業在當地進行生產和銷售，試圖達到地域保護，壟斷市場經營，獲取高額利潤^[3]。這些做法造成我國煙草市場一度處于區域分割，行政壟斷狀態，既然消弱了煙草企業的競爭力，也不利于形成統一性的全國市場。

3.3煙草企業市場規模小，集中程度低，競爭能力弱

我國煙草行業工商企業數量較多，但規模普遍較小，據統計顯示，2011年我國中小型煙草企業數量多占市場比例超過85%，且過于分散，集中程度較差，缺乏具有一定規模和競爭力的大企業、大集團；從事煙草生產和經營的企業及其配套企業，數量雖然眾多，但絕大多數市場規模小，經營能力差，經濟效益低，市場競爭能力不足，特別是煙草行業配套企業，這方面的特征尤為突出。隨著經濟全球化步伐的加快，為我國煙草行業發展帶來了新的機遇，如何使我國煙草行業在新時期、新階段，立足當下，著眼長遠，加速煙草行業發展步伐，加快技術和體質創新，立足國內，著眼國際，提升我國煙草行業整體競爭實力，是煙草行業發展所必須解決的問題。

3.4企業運行機制欠缺，經營管理手段落后，科技創新能力不足

目前，我國煙草多數企業都存在運行機制欠缺的問題，管理和技術人才缺乏，資源配置不合理，風險控制體系不健全，經營管理手段落后，經營領域狹窄，市場營銷渠道單一，企業依附性強，專業化協作配套水平較低等問題突出。同時，我國煙草企業的研發、生產、推廣和銷售各個環節未能形成有效銜接，管理層重視程度不高，科研經費投入不足，研發水平較低，科技成果轉化效率低，轉化周期長速度慢等問題突出，導致未能形成完整的煙草產業發展鏈條。由于我國煙草行業比較分散，且多以煙草經銷售商為主，單個企業規模小，資金弱，科研條件差，科研人員少，大多數都不具備科技創新能力，從而使得煙草行業整體科技創新能力不足，競爭能力較弱。

4.促進煙草行業發展的措施

4.1樹立明確的發展方向，加快轉變發展方式

大力實施科技創新發展戰略，加快發展現代煙草農業，提升煙草種植效率，推進現代生物技術、高新技術等對傳統煙草行業進行的滲透和改造，提高煙草行業的科技含量。加快轉變煙草行業生產方式，促使生產由粗放型向集約型轉變。長期以來，我國煙草行業的生產和加工水平較低，多數煙草企業的生產方式粗放，不僅生產效率低下，而且由于生產過程中缺乏監督和指導，導致產品質量不高，必須加快推動煙草企業由粗放型生產向集約型轉變，提升煙草行業的生產效率和產品質量。走一體化經營道路，促進科技研發、生產經營、銷售推廣等環節的有效銜接，積極拓展和延伸產業發展鏈條，改變目前煙草行業集中度不高，經營規模小的區域經營模式，通過產業鏈整合、體制整合，科技成果轉讓，資產重組、企業自主科研等方法，實現煙草行業的整合發展^[4]。

4.2深化行業體制機制創新，激發企業發展活力

當前，我國煙草企業還存在體制松散，缺乏有效的管理和運行機制，經營活力不強等突出問題，要使煙草行業繼續保持健康發展，必須更新觀念，強化體制機制創新，通過深化煙草行業改革，進一步激發煙草行業市場活力。一方面，要以工商分為為突破口，通過打破地區封鎖和貿易壁壘，推動煙草企業重組和品牌整合，促進要素自由流動，在更大的范圍實現資源合理配置，提供資源配置效率^[5]。另一方面，要在堅持和完善煙草專賣體制的前提下，發揮市場調節作用，尊重市場發展規律，著力調整和優化市場結構，健全完善法人治理結構，進一步優化資源配置，提供煙草行業整體效益。隨著行業改革的深化，涉及利益調整的難度將進一步增大，這就需要以更大的智慧和勇氣，堅定不移的推進，著力解決制約行業發展的體制機制障礙，促進行業持續健康發展。

4.3更新發展理念，消除市場壁壘，提高市場化運作能力

我國煙草行業由于長期受到計劃經濟影響，致使很多發展觀念比較滯后，成為阻礙煙草行業發展的制約因素，這就迫切需要更新發展理念，在社會主義市場經濟體制不斷健全和完善的前提下，提供煙草行業的市場化水平。按照市場經濟的發展規律，以市場為向導，以追求企業經濟利益最大化為目標，不斷完善管理體制，盡快實現政企分離，權責明確的運作機制，建立健全對生產者和經營者的監督管理和約束機制，保護消費者合法權益。徹底消除煙草行業存在的市場壁壘，打破行業壟斷和地區分割，消除地方保護主義，加快建立統一和自由流動的煙草市場，破除不良觀念和行為，為煙草企業發展營造良好的社會和發展環境，促進草企業的規模化、集團化發展，增強企業核心競爭力，促進有實力的大企業積極參與國際競爭。（作者單位：陜西省煙草公司）

參考文獻

[1] 陳通，張永開，張燕冰.煙草行業品牌結構優化途徑選擇及政策研究[J].經濟問題探索，2009，12：159-163.

[2] 徐傳諶，王健男，劉凌波.中國煙草行業轉變經濟發展方式探討[J].知識經濟，2010，15：105-106.

[3] 馬越.論我國煙草行業地方保護現象的體制原因與消解對策[J].南京工業大學學報（社會科學版），2009，01：26-29.

[4] 李西平，馬偉，鄧麗杰.煙草行業營銷渠道的變革趨勢與對策[J].西安電子科技大學學報（社會科學版），2010，03：31-35.

[5] 年志遠，徐遲.中國煙草行業體制改革研究[J].中國行政管理2011，08：92-95.