中小城市免費公交政策下出租車的發展研究

張方

摘 要：城市化進程的加快，使得空間交通資源變得相對緊缺。在中小城市內樹立公共交通優先發展理念，提高城區公共交通利用率，實現交通的可持續發展顯得尤為重要。近幾年，政府加大對公共交通服務的財政補貼，在部分中小城市陸續推行免費公交政策，出租車市場因此受到影響。本文以陜西省潼關縣為例，針對免費公交和出租車行業出現的利益沖突，提出適合中小城市免費公交政策下出租車行業的發展策略，實現中小城市公共交通系統的資源配置最優化。

關鍵詞：公共交通優先；免費公交；出租車行業；資源配置

一、引言

為了規范中小城市客運市場，有效利用有限的空間資源，改善城區環境，政府采取了各種形式的惠民政策，加大財政補貼力度。2008年，湖南常寧市率先在城區實行完全靠財政補貼的免費公交，交通狀況明顯好轉：交通事故發生次數和非法營運車輛下降7成左右，日載客量由原來的11400人次增加到59600人次，有效的節約了資源和能源，使公共交通優先在中小城市成為社會共識。^[1]但此項政策對城區的出租車客運市場產生較大沖擊，出租車作為城市公共交通重要的補充服務工具之一，其市場利益沒有受到有效保護。

目前，我國免費公交的發展模式尚不成熟，還沒有形成一整套理論研究體系，免費公交應該免費多久，政府的補貼力度以及對其他相關行業的影響都是值得研究的內容。本文以潼關縣為例，分析免費公交政策下對出租車客運市場的影響。

二、免費公交對潼關出租車市場的影響分析

（一）政府角度

面對中小城市客運市場秩序混亂的問題，政府采取推行“公交優先”的政策，賦予了企業一定的社會責任和公益性。考慮到城市公共交通的社會效益，部分中小城市開通了免費公交線路，降低了低收入人群的出行成本，節約和充分利用了交通資源。但另一方面，對城區出租車客運市場的生意產生較大影響。

以陜西省潼關縣為例，2014年3月12日，潼關縣政府共投資500萬，投放16輛低碳環保天然氣公交車，正式開通3條免費公交線路，全長29.8公里，89個公交站點，基本覆蓋縣城內主要居民點、學校、商業網點、車站和政府機關企事業單位，從市民的實際出行需求出發，尤其是為學生上學提供方便。出租車行業的平穩發展需要政府的正確管制，當然管制模式的選擇依賴于這個城市的人口、經濟和交通習慣等因素。免費公交固然是一種利用價格杠桿解決城市交通問題的有效手段，但是，出租車作為城市公共交通的一個重要組成部分，卻被“公共交通優先”政策排除在外。^[2]以潼關縣為例，免費公交正式開通之前，出租車共有百余輛，大部分是私人所有，由于惠民政策的推行，出租車司機的收入受到很大影響，從以前的日收入200余到現在的不足100元，出租車市場發展蕭條。考慮到出租車客運市場的規范化管理和服務質量，2014年5月16日，潼關縣交通運輸局表示部分出租車特許經營期限到期后，終止其運營資格，實行公司化經營模式，充分考慮現有出租車經營者的利益。^[3]

（二）市場角度

公交和出租車均屬于城市公共交通的不可或缺的交通工具，公交的特點是價格優惠但耗時，適合低收入者；然而，出租車具有便捷的優勢，適合中高收入者。他們在城市客運市場滿足了大多乘客的出行需求，具有不同的消費人群，優劣互補。以潼關縣為例，截止2013年末，潼關縣城區人口達5.5萬人，城區面積5.5平方公里，生活節奏較慢。免費公交的開通，使得人們的出行方式由以前的步行、出租車和電動電瓶車、私家車等改為乘坐免費公交，中小城市城區內客運市場發生較大變化，引起了出租車公司和司機的不滿。^[4]此外，黑出租、載人電動三輪車無任何營運手續明目張膽滿街跑，在給城區交通秩序帶來混亂的同時，合法出租車的營運收入大大減少。

三、中小城市免費公交政策下出租車的發展策略

（一）中小城市免費公交的可行性分析

免費公交系統的持久有效運行需要對這個城市的綜合實力進行分析：

1.經濟可行性

免費公交的運行需要政府全額持續的財政補貼，其完全公益性使得政府的財政負擔加重。以潼關縣為例，前期投入免費公交惠民工程五百萬，每年運行費用需要三百萬，從而就會產生如何分切公共財政這塊“大蛋糕”的問題，縣政府在教育、醫療、環境保護等社會公共需要方面的財政支出也因此會減少。綜合產出大于投入資本，具有經濟可行性，否則，不可行。

2.技術可行性

免費公交需要配備高素質、經驗豐富、隨機應變能力較強的司機人員，因為工作人員的一舉一動代表著政府的形象。以潼關縣為例，每趟公交車每天平均能跑11趟，每趟平均三十人次以上，工作強度較大，這就要求司機人員的駕駛技術過硬，提高服務質量，并能及時處理路上可能會發生突發狀況。此外，車輛的維修工作要能保障免費公交的正常、按時運行。

3.社會可行性

中小城市的公共交通的使用率不高，通過整合沒有合理利用的交通資源，最大限度滿足居民的基本出行需求，達到效用最大化，具有一定的社會影響力。這就要求政府加強對長期以來中小城市客運市場中存在的摩托車、黑出租等非法運營車輛的管制，減少交通安全事故和秩序混亂。

（二）潼關縣出租車市場發展策略

1.配合政府由“掛靠經營”到“公車公營”的出租車改制^[5]

大公共交通的協調發展才能給中小城市的交通帶來質的改變，免費公交的開通只是改變中小城市客運市場結構的第一步，由此引起的出租客運市場客源流失，生意下滑。長期以來的“掛靠經營”管理模式就暴露出了其弊端，為了規范出租車行業管理，打擊非法車輛的運營，實現中小城市大面積公共交通，出租車必須配合政府由“掛靠經營”到“公車公營”的出租車改制。但由于潼關縣出租車幾乎都是掛靠車輛，立即剝奪出租車的經營權會影響到原始投資者也就是出租車司機的根本利益，與政府的矛盾也會逐步加劇，司機的根本利益得不到有效保護，其生存狀況不斷惡化，最終以罷運等形式表現出來，阻礙改制工作的進行。因此，出租車改制是一項長期工作，政府可以考慮給予相應的經營權收回補貼和招聘部分經驗豐富的出租車司機為改制后的出租車企業提供服務，保障其基本的生存。

2.避開免費公交線路運營，提高服務質量

中小城市受城區面積、居民出行需求和習慣等因素的影響，出租車市場被免費公交切去一大半客運“蛋糕”，免費公交雖然覆蓋了城區的大部分聚集區，但是線路覆蓋范圍還是有限的。此外，免費公交耗時且擁擠，出租車具有時間、地點等方面的靈活性，可以提供更加便捷舒適的服務，同時，結合中小城市實際，居民對出行成本比較敏感，出租車只有提高其服務質量、安全舒適度和穩定的價格體制，方可擁有忠實的消費群。

3.政府持續加大管制黑出租和摩的的運營

據調查，目前，摩的和黑出租在中小城市客運市場仍占較大比例，對出租車的生意影響較大，造成客運市場秩序混亂，阻礙中小城市公共交通的推行。政府應在開通免費公交以及改制出租車市場的同時，持續加大管制黑出租和摩的的運營。

四、結語

中小城市公共交通服務體系的建立、完善、維持是一個漫長而必要的過程，必須在企業、政府和乘客三者之間相互配合下完成。實施免費公交是一種交通調節的方式和手段，但它的發展仍不成熟，同時給出租車客運帶來的沖擊也是不容小覷的，出租車改制工作勢在必行。只有“公車公營”才能規范中小城市交通，節約接通資源，減少黑出租、摩的的出現。另外，中小城市免費公交政策下，出租車應該把提高服務質量、規范價格體制作為提升出租車客運市場的行業形象，持續穩態發展的策略。^[6]（作者單位：長安大學經濟與管理學院）

參考文獻：

[1] 湖南常寧是怎樣推進免費公交的[J].領導決策信息，2008，（47）：20—21

[2] 慶剛，蔡少渠.出租車與“公交優先”待遇[J].運輸經理世界，2007，（4）：50—51

[3] 潼關縣交通運輸局、潼關縣交警大隊關于對客運市場中部分出租車經營權到期等有關問題的答復[Z]，2014