我國各地區社會服務情況評價

張麗萍

摘要：隨著我國全面建成小康社會的進程加快，需要構建多層次的社會保障體系，需要全面實施普適型的社會服務，社會服務的重要性日益凸顯。本文首先介紹了社會服務評價的研究背景和意義，歸納出了國內外學者對地區社會服務建設的研究，提出了本文的研究方法和創新點。然后介紹了社區服務的概念，提出了對地區社區服務評價的指標體系。本文綜述了主成分分析理論，利用Minitab軟件，根據2012年中華人民共和國統計局發布的統計數據，應用主成分分析方法對我國31個地區的社會服務建設情況進行了分析，并作出簡要評價。隨后對本文研究得出了結論并嘗試性地提出了建議。

關鍵詞：社會服務；社會救助；主成分分析

1.引言

1.1研究背景及意義

隨著我國和諧社會理念的提出，我國也越來越重視社會服務。2012年7月，在國務院公布的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》中，將基本養老服務、社會福利服務、社會救助服務、優撫安置服務等統括為“基本社會服務”。然而隨著經濟發展，人口增長，對社會服務的需求日益增長，我國的社會服務已經不能適應人們日益增長的社會服務需求。社會服務范圍狹隘，社會服務覆蓋面少已經成為我國社會服務發展的“短板”。因此，建立有效的社會服務指標體系，對我國各地區社會服務情況進行分析，找出社會服務建設較弱的地區進行有針對性地完善提高地區社會服務，已經成為迫切需要。

1.2文獻綜述

英國的社會科學家還將社會服務定義為：“通過將創造國民收入的一部分人的收入分配給值得同情和救濟的另一部分人，而進行的對普遍的福利有貢獻的一系列集體的干預行動。”

我國的社會服務也在發展，王思斌教授提出：社會服務是一種社會福利服務，是由政府和社會力量向民眾特別是困難群體提供的福利服務及過程。鄭杭生教授從社會學的視角將社會服務分為廣義和狹義兩種。

1.3本文研究方法及思路

從以上文獻的綜述可以看出，目前研究領域對于社會服務的研究已經取得了初步成果，但大多仍舊停留在定義和理論的層面，缺乏對于實際案例的評價和分析，本文正是從這一角度入手，整理了2012年我國統計局的統計數據，對我國31個地區的社會服務情況進行簡要的評價。

2.社會服務評價

2.1社會服務的概念

社會服務可劃分為廣義社會服務和狹義社會服務。廣義社會服務包括：養老服務、救助服務、災害救援服務、優撫安置服務、教育服務、醫療服務、住房服務、文體服務和就業服務。本文研究的是根據我國國家基本公共服務體系中涉及的社會服務內容，偏向于廣義的社會服務。

2.2社會服務評價指標體系

本人根據我國的社會服務內容，通過查詢《2013年中國統計年鑒》，統計年鑒上關于2012年的社會服務部分，有71項指標，剔除一些數據缺省的指標，根據國務院公布的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》對基本社會服務的定義范疇，選取了具有代表性的9個指標：

（1） 社會服務機構個數（個）： 社區服務機構數指報告期末設立的社區服務指導中心、社區服務中心、社區服務站、其他社區服務機構的總和數。

（2）社會福利企業機構數（個）：社會福利機構是指以集中安置有一定勞動能力的殘疾人就業為目的（殘疾職工占生產人員10%以上）、帶有社會福利性質的企業總稱。

（3）國家重點優撫對象定期補助人數（萬人）：我國對殘疾軍人、復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰部隊退役人員、參核部隊退役人員、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬給予定期補助安撫。

（4）享受最低生活保障人數（萬人）

（5）醫療救助總支出（萬元）

（6）結婚登記（對）

（7）離婚登記（對）

（8）殯葬單位個數（個）

（9）社會捐贈物合計（億元）：是指各法人或團體出于愛心，自愿無償地向各地區捐贈的物品價值的合計的金額。

3.主成分分析法

3.1主成分分析思想

主成分分析就是指設法將原來變量重新組合成一組新的互相無關的幾個綜合變量來代替原來變量，根據實際需要從中選擇幾個綜合變量代表原來的變量表達，這些新的綜合變量稱之為主成分。

（三）根據主成分得分排序，根據主成分得分，得到主成分散點圖：

由圖可知：橫坐標第一主成分代表著社會服務綜合水平，其值越靠右，代表社會服務綜合水平越高；縱坐標第二主成分反映的是地區政府的社會補助和救助，其值越靠上代表著地區政府社會補助和救助越到位。江蘇省的社會服務綜合水平最高，四川省的政府補助和救助做的最好。

5.結論及建議

5.1結論

通過對9個社會服務指標進行主成分分析，對31個地區主成分得分的排序和分析，我國社會服務做得最好的地區是四川省，河南、湖南省也不錯；浙江省、江蘇省、廣東省、山東省社會服務的綜合水平較高，但是政府救助和補助投入較少；河北省、湖北省、安徽省的綜合水平和政府救助投入還不錯；北京、上海、西藏自治區、天津市、青海省的綜合水平較低，政府救助和補助也較少；福建省、內蒙古自治區、吉林省、重慶市、新疆維吾爾自治區、陜西省、江西省的社會服務綜合水平和政府投入都處于居中狀態；浙江省的政府救助和補助狀況最弱，西藏、青海省的社會服務整體水平最差。甘肅省、貴州省政府救助較好，綜合服務水平也偏高。

綜上，我國大部分地區社會服務水平處于中等，四川省、河南省社會服務做得相對最好，北京、上海、西藏、天津地區社會服務需要改善。

5.2建議

5.2.1加強地區對社會服務的重視

根據統計分析結果，值得注意的是，像天津、北京、上海這樣的經濟發展迅速的城市，更加容易只偏重經濟、工業，反而忽視了對社會服務工作的重視。所以對于西藏、天津等社會服務較弱的地區，政府應該加強對社會服務工作的重視，進行重點治理。

5.2.2建立健全以政府為主導的社會服務

各地區政府應該作為社會服務工作的帶頭人，加強政府購買，鼓勵社會服務組織的建立，可以通過減稅措施讓社會服務組織廣泛參與到社會服務中去，讓服務組織成為社會服務的主體之一。建立多元參與的社會服務模式，鼓勵國民多參與社會服務工作，為公益出自己的一份力。

5.2.3建立我國的社會服務管理機制

政府應該建立一套完善、有效的社會服務評價體系，對各地區的社會服務狀況進行綜合評價，建立社會服務管理機制，制定社會服務的標準、要求，并監督落實到實處。（作者單位：南京理工大學）

參考文獻

[1]中華人民共和國統計局2012年統計年鑒.

[2]鄭杭生.從社會學視角看社會服務[J].中國民政，2011，（5）.

[3]王思斌.對社會服務的理解[J].中國民政，2011.（5）.

[4]趙孟營.從理論到現實：創建中國特色民政社會服務體系[J].中國民政，201l，（5）.

[5]國家基本公共服務體系“十二五”規劃.

[6]林閩鋼.我國社會服務管理體制和機制研究.華中師范大學報[J].2013，52（3）