淺析邊境地區柔性引進人才策略

陸幫長+溫敬+李芊

所謂柔性引進人才，是指打破國籍、戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等人才流動中的剛性制約，在不改變和影響人才與所屬單位人事關系的前提下，適應市場經濟和人才社會化發展要求，通過政府引導、市場調節、契約管理等方式將非本地戶籍人才引進。各地區域優勢、資源條件、經濟基礎、人文環境不同，決定著不同的人才引進方式。市場經濟、科技應用、客觀需求及國際人才流動潮流，催生著人才引進的新形式、新途徑。柔性引進人才方式因此應運而生，更成為欠發達的邊境地區破解人才引進困局之良策。

一、邊境地區柔性引進人才的優勢日益彰顯

（一）國家、自治區政策扶持不斷加強

廣西屬于邊境省份，崇左市又屬于與越南接壤的邊境城市，涵蓋于國家西部大開發戰略的范疇內。2010年，中央下發《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》。這是新中國成立以來國家全面支持廣西發展的第一個政策性文件，對推動廣西在新的歷史起點上實現新跨越具有重要里程碑意義，成為指導廣西發展的行動綱領。2013年7月，中央政治局常委、國務院總理李克強在廣西考察調研，對廣西的糖業發展和陸路東盟建設等提出了明確的要求。提出把憑祥市建設成為廣西邊境自由貿易示范區，對于全面提升崇左市的對外開放水平，實現跨越發展具有重大指導意義。

（二）區位優勢日益明顯

崇左市是中國面向東盟開放合作的橋頭堡，是中國—東盟自由貿易區和“南寧—新加坡”經濟走廊的重要節點城市，也是廣西北部灣經濟區“4+2”城市之一，區位優勢和后發優勢十分明顯。崇左市有4個縣（市）與越南接壤，邊境線長533公里，有國家一類口岸3個，二類口岸4個，邊民互市貿易點13個。2013年，崇左市外貿進出口總額突破100億美元，同比增長40.2%，連續5年穩居廣西第一，成為廣西首個外貿進出口總額突破百億美元大關的地級市。中越憑祥—同登跨境經濟合作區被提升為國家層面重點推進，成為中國—東盟自由貿易區框架下“一區兩國”的先行先試的跨境合作示范區。崇左的國際性和開放性進一步凸顯。

（三）人才發展空間廣闊

邊境地區人口主要集中在農林牧漁業，而在工業生產以及高新技術產品研發等領域的高層次人才較少。正因為人才的大量缺乏，使得進入邊境地區的人才門檻也大大降低，為邊境地區人才的引進提供了優勢。像崇左市這樣的邊境地區，經濟社會發展還有大量的工作可做，邊境地區缺乏大量的人才隊伍，高素質人才在邊境地區的發展有著廣闊空間。

二、崇左市柔性引進人才成效明顯

崇左市位于祖國南疆國門，面積1.73萬平方公里，總人口235萬人。近年來，崇左市充分利用沿邊、近海、鄰首府、連東盟的地緣和區位優勢，積極搶抓中國—東盟自貿區建設、廣西北部灣經濟區開發等千載難逢的機遇，堅持科學的人才觀，大力實施人才強市戰略，完善機制、強化服務、優化環境，在柔性引進人才方面進行積極探索與實踐，柔性引進國際知名的北京大學教授潘文石、“選礦王”——中國工程院院士余永富等一批專家學者。通過實踐，崇左市探索出了一條邊疆民族地區集聚人才，推動跨越發展的新路子。潘文石是北京大學生命科學學院教授、北京大學大熊貓及野生動物保護中心主任，是崇左柔性引進的高層次人才代表。自1996年開始，潘文石教授帶領科研小組在崇左市建立了野外研究基地開展科學研究，致力于把崇左美麗的喀斯特地貌風光與世界獨一無二的白頭葉猴兩大資源合理利用，開發成全新的環保旅游產業。基于這一理念，2002年，世界上唯一的白頭葉猴生態公園在崇左建立。潘文石教授在崇左對白頭葉猴的研究，不僅提高了崇左的知名度，對崇左經濟社會的發展也起到了不可估量的作用。

崇左建市以來，通過兼職聘用、掛職交流、人才培訓和技術支持等多種方式，柔性引進全國各地各類人才2000多人次。

三、邊境地區柔性引進人才的策略

崇左市人才的柔性引進要從內、外兩方面著手，針對本地區的人力資源現狀，在內要大力加強教育培訓工作，通過各種手段加快人才培養步伐，加強對潛在人力資源的科學開發，對已發現的人才要有效合理利用；在外采取多方面的措施引進所需人才、充分利用外源優勢等。

（一）提供人才柔性引進的政策保障，優化引才軟環境

積極制定有利于邊境地區吸引人才的政策。崇左市委、市政府歷來高度重視人才工作，堅持民生為本、人才優先的指導思想，大力實施人才強市戰略，先后出臺了《崇左市高層次人才引進、培養和使用暫行規定》、《崇左市中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》等一系列激勵性政策文件，進一步優化人才發展環境。邊境地區在物質待遇上難比東部地區優厚，應在政策上比東部優惠，政策的導向對吸引人才有重要作用。邊境地區可以借鑒東部地區引進人才的方法，大開方便之門，如改革戶籍管理制度，對到邊境地區工作的各類人才實行戶口不遷、身份保留、來去自由。提供良好的子女教育和生活環境來吸引人才，在職務晉升、專業技術職務評聘、工資調整等方面，與單位同類人員享有同等待遇。支持其他地區人才以兼職、短期服務、承擔委托項目、合作研究、技術入股、承包經營等多種方式參加邊境地區的發展。

（二）實施高層次專業人才培養和引進工程，多渠道開展引才引智工作

加大高層次人才隊伍建設力度，扎實開展“左江學者”“崇左市專業技術拔尖人才”的評選表彰活動，積極參與“八桂學者工程”“特聘專家工程”及新世紀“十百千人才工程”等高層次人才的培養。圍繞傳統產業、優勢產業的發展需要，采取調動、臨時聘用或兼職、擔任顧問等形式引進急需緊缺的高層次人才。注重與上級有關部門的縱向聯系，多渠道開展引才引智。重點引進高新技術領域的高層次專家和學術、技術帶頭人。組織用人單位通過赴會招才、網上引才、項目帶才等形式柔性引進非崇左籍的高校畢業生，不斷優化人才隊伍的能力、知識結構。

（三）擴大區域人才開發與合作，通過校（院）企（地）合作柔性引才

崇左市是廣西北部灣經濟區“4+2”城市之一，是中國與東盟合作的橋頭堡。圍繞城市發展定位，依托重點產業和重點項目，在糖業、錳業、文化旅游、綜合保稅區等重點行業和領域，培育建設一批人才小高地，吸引和培養經濟建設各類急需人才。加強與泛珠三角、長三角、北部灣經濟區及東盟國家等區域人才的交流與合作，拓寬人才隊伍培養鍛煉渠道。以中國—東盟人才資源開發合作論壇、泛北部灣經濟合作論壇等為載體，邀請一批院士、國內外知名專家以講學，舉辦技術講座、學術論壇，主持開展課題研究及學科建設等方式開展交流與合作。加強校（院）企（地）合作柔性引才，通過企業出項目、企業選擇高校進行聯合項目開發，實現科技成果與生產項目對接，實現成果轉化。

（四）加強人才教育領域合作，搭建人才柔性引進的橋梁

加大人才引進力度，出臺引進人才激勵特殊政策，與發達地區高等院校聯系，搭建人才引進橋梁。立足服務開放合作和產業發展需要，引進培養一批外向型經濟人才、企業、金融管理和規劃建設方面的人才。利用黨校、科研院校舉辦各類專業培訓班，加強企業與院校合作培訓，打造技術實訓基地。鼓勵和引進區內外高校、民間資本到崇左科教片區、扶綏縣城南新區設立分校、創辦學校。吸引知名醫療機構來崇左市辦醫，積極引進北京大學、廣西醫科大學等到崇左市建立實訓基地。積極開展國際經濟技術合作與交流，加強與東盟國家跨國勞務培訓，打造面向東盟的特色職業教育。加強優秀文化人才集聚引進機制和機構載體建設，引進更多的高水準藝術演出和體育賽事。

（作者單位：廣西崇左市人力資源和社會保障局）