強化科技支撐 實現安全生產
——關于推進“科技興安”戰略的實踐與思考

□文 / 文衛紅 長沙市安監局

強化科技支撐 實現安全生產
——關于推進“科技興安”戰略的實踐與思考

□文 / 文衛紅 長沙市安監局

安全生產，事關經濟發展、事關社會穩定、事關人民群眾生命財產安全，已經成為全社會深度關注的熱點問題。多年以來，各級黨委政府高度重視安全生產，以“黨政同責、一崗雙責”為核心的責任體系基本明晰；以“屬地為主、條塊結合”為原則的監管機制基本建立；以“各負其責、齊抓共管”為基礎的綜合治理格局基本形成。但是，實事求是地說，影響和制約安全生產的頑固問題并未得到有效破解，制約安全生產形勢根本好轉的瓶頸問題依然大量存在，安全生產仍然處于“因地制宜”、“嚴防死守”和“逐步完善”的初級階段。

實踐：“科技興安”是根本出路

“科技興安”是實現安全生產形勢根本好轉的必然選擇。科技對于安全生產而言，可以提高勞動者安全技能，提高勞動工具自動化水平，提高監管監察效率效能，提高對勞動對象安全性能認知程度，從而改善地區、行業領域和高危企業的本質安全水平。正是由于我市堅持強力推進“科技興安”，安全生產形勢持續穩定好轉，從2009年至2012年數據來看：各類事故死亡人數從337人下降到280人；億元GDP各類事故死亡率從1.63下降到0.86；百萬噸煤死亡率從2.64下降到0.32；萬輛車死亡率從3.08下降到1.71；安全生產總體水平呈現出“經濟發展指標逐年上升，事故控制指標逐年下降”的良好態勢。

“科技興安”是確保安全生產工作走出困境的必由之路。我市現有煤礦29家，核定年生產能力200萬噸；各類非煤礦山375家；危險化學品單位1227家，運輸單位68家，危貨運輸車輛2844輛，劇毒化學品生產經營使用單位30余家，年均使用氰化物、液氯等劇毒品3000余噸；煙花爆竹生產企業1100余家，批發公司216家，零售經營門店2064家；存在有毒有害等職業危害的企業3101家，涉及30余個行業，接觸職業危害的從業人員達30余萬人；全市受監的在建項目年均1100余個。各類安全隱患大量存在且治理難度非常之大，安全監管力量薄弱且能力素質相對較低的矛盾突出，企業重經濟輕安全、安全投入欠帳、主體責任不落實的現象比較普遍。要從根本上解決這些制約和影響安全生產的重大問題，必須加大科技投入、推進“科技興安”。

“科技興安”是加強安全生產監管模式創新的必爭之地。創新是一個國家的靈魂，是一個民族的靈魂，也是安全生產工作的靈魂。近年以來，全市安全監管系統全面開展安全監管模式創新，提出了網格化監管模式、社區（單位）志愿者服務體系、標準化建設和示范創建、全民宣教培訓工程、礦山安全避險“六大系統”、城市工業災害預防治理機制、事故風險防范機制、計劃執法和委托執法監管等8大創新項目。有的項目已經形成經驗，正在有效指導全市的安全監管工作；有的在全國、全省率先啟動和推進，成為試點項目。由于長期堅持花大力氣研究監管難題、下苦功夫培育創新工程，樹立新理念，運用新方式，采納新科技，把上級對安全監管的要求、人們對安全監管的期待、社會對安全監管的認可疊加起來，全市安全監管煥發出前所未有的新風貌。

問題和挑戰：“科技興安”任重道遠

“科技興安”的定位和認識有待進一步提升。安全科技對安全生產的支撐作用是全方位、根本性的，確保各種危害因素始終處于受控制狀態，逐步接近本質型、恒久型安全目標。“科技興安”不是機器設備簡單更換、高新技術簡單應用、監管手段簡單改變和大量經費簡單投入。各級黨委、政府是安全生產組織領導者，在“科技興安”理念樹立、推動機制、協調聯動等方面還要進一步提升；相關部門是安全生產依法監管責任主體，在項目實施、平臺搭建、模式創新等方面還要進一步強化；企業是安全生產責任主體也是“科技興安”責任主體，在經費投入、人員培訓、工藝更新等方面還要進一步提升；社會中介服務和科研機構是“科技興安”主力軍，在科技研發、服務保障等方面還要進一步豐富。

各類信息資源的共享、整合有待進一步實踐。“科技興安”的推進仍然處在探索初創期，各級黨委政府、負有安全監管責任的相關部門、各個行業領域、企業都有自己的方向和目標、項目和投入。由于信息共享、資源整合、協調聯動機制尚未有效建立健全，造成了各自為戰的局面、人才物力的浪費、項目建設的重疊，也造成了效果效率的衰減。由于缺乏總體上的協調和規劃，各行業領域僅僅根據自身安全發展需求獨立建設和應用信息平臺，造成信息難以共享，數據重復采集。同時，各個行業領域的差異較大，造成企業信息技術的硬件配套與應用程度不理想，有的企業連基本的電子設備都沒有，有些企業人員素質不能滿足信息化發展的需求，也給安全生產信息資源的互聯互通、整合共享帶來了客觀困難。

安全科技研發、轉化、推廣有待進一步深化。主要表現在安全生產專家隊伍的建設還不夠到位，“科技興安”的作用和職責模糊，管理制度、工作范圍、競爭機制不健全，服務方式和手段較為單一，專家隊伍服務安全生產的能力沒有得到充分發揮。安全科技產學研脫節的現象仍然較為普遍，安全科技成果轉化、推廣應用和技術示范處在“空白”的尷尬境地，特別是煙化爆竹、非煤礦山等一些局限產業和城市工業災害等一些高投入難見效的重點科研項目無法吸引具有研究創新能力的研究機構和專家學者。企業在安全科技方面未能發揮主體作用，與教育和科研單位的教學和科研相脫節，導致了安全科技人才適應性差和成果轉化困難的現象。

機遇：“科技興安”大有可為

以信息化建設引領“科技興安”的大方向。要建立健全企業基本信息、重點危險源、重大事故隱患的數據庫，實現安全生產業務流和信息流深度融合和有機統一；要強化安全生產各項數據監測、安全預警等信息的采集、分析、預警功能，促進信息技術全方位融入到安全生產的核心業務，推動實現安全生產領域的事故可防、風險可控、災害可治；要以現代信息技術和手段為依托，建立跨區域、多層次、網絡化的安全生產監管信息化系統，實現安全監管由“重結果”向“重過程”的轉變；要發揮信息化在事故預防和風險防范體系中的作用，信息共享、資源整合，形成準確判斷、超前預防、有效處置安全事故的良性格局。

以項目化管理承載“科技興安”的總任務。要瞄準影響、制約本地區、本行業領域安全生產的瓶頸和難點問題，暢通多元化項目來源渠道，培育有針對性、適用性、可操作性的“科技興安”項目；要引入“科技興安”項目評價的市場化機制，在為項目決策提供重要參考的同時，也為安全生產科技企業、服務機構拓展搭建研發平臺；要規范“科技興安”項目的規劃、研發流程，構建決策、執行、驗收、評估、督查相對分離、互相制約的運行機制和第三方機構對重點項目實施驗收評價機制；要明確“科技興安”項目管理、實施、應用、推廣的責任主體，實施“科技興安”項目的制度化管理和績效考核評價。

把高危行業領域作為“科技興安”的主戰場。要積極調動企業“科技興安”的主動性、積極性，督促企業落實“科技興安”主體責任；要大力加強監管模式、監管手段創新，在日常監管、“打非治違”、隱患排查治理等重點工作中積極開發、大量運用科技手段，做到日常監管與“科技興安”相結合、相促進，最大限度地解決監管數量與監管人員、監管手段與監管質量的矛盾，從整體上增強“科技興安”的實戰能力。煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工、道路交通、消防火災、人員密集場所既是安全事故的多發行業領域，也是安全生產基礎薄弱的行業領域，也正是“科技興安”的主戰場所在。