南陵：強化職業農民培育 保障現代農業發展

南陵縣位于安徽省東南部，地處九華山余脈向沿江平原過渡地帶，是全國“四大米市”蕪湖米市糧源重要供給縣，是農業部首批認定的國家現代農業示范區、新型職業農民培育試點縣。近年來，在農業部、省農委的大力指導和幫助下，南陵縣高度重視新型職業農民培育工作，加強領導，突出重點，積極創新，強化扶持，培育工作形成良好共識和氛圍，取得了初步成效。2013年全縣有1052人申報新型職業農民，第一批認定385名，其中水稻種植職業農民179名、蔬菜種植職業農民25名、畜牧業養殖職業農民112名、漁業養殖職業農民62人。調查表明，新型職業農民生產效益明顯高出普通農民，顯示出生產發展、成本降低、產品優質、生態協調的現代農業發展優勢。

一、提高認識，加強領導

南陵縣委、縣政府把培育新型職業農民工作寫進政府工作報告，并列入對農委等相關部門的考核?？h政府成立了由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，農委、財政等相關部門負責人為成員的新型職業農民培育試點工作領導組，領導組下設辦公室，辦公室主任由農委主任兼任。近年來，領導組多次召開專門會議，研究制定新型職業農民的教育培訓、認定管理、政策扶持等工作，解決培育中遇到的問題?？h里還成立了新型職業農民資格認定委員會和種植業（含水稻、果蔬、農機）、畜牧業（生豬、畜禽）和水產業三個評審專家組，具體負責新型職業農民的資格審查、認定工作，確保新型職業農民培育認定的公正、規范、有序。縣財政每年安排120萬元新型職業農民培育專項資金，用于職業農民生產扶持、信息化建設、考察學習和獎勵。

二、明確標準，做好認定

南陵縣根據農業部試點工作提出的生產經營型、專業技能型、社會服務型三種類型進行新型職業農民認定。在認定中重點做好以下幾點。一是重點明確生產經營型申報條件。將新型職業農民的收入和產業規模與外出務工人員相比較，科學確定認定標準，用數字衡量。如，水稻種植需達50畝以上，瓜果、蔬菜需達30畝以上，設施栽培（鋼架大棚）需達10畝以上，同時都需具備相應的農業機械設備，產業收益要高于本產業平均水平10%以上，戶年純收入不低于5萬元等等。對社會服務型、專業技能型新型職業農民認定標準也進行了有益探索，將年純收入、示范帶動作用作為認定重要標準。二是公開公平申報。新型職業農民認定按照個人申報、村鎮審查、農委審核、培訓測試、公示、資格認定的程序進行，做到公開公正，規范操作。三是建立認定和退出機制?？h政府相繼出臺了新型職業農民認定管理辦法，明確了新型職業農民資格管理和退出制度，認定的新型職業農民由縣政府頒發資格證書，并建立個人信息檔案，每兩年考核一次，實現動態管理。

三、積極扶持，促進發展

南陵縣主要從五個方面對新型職業農民穩定發展提供支持。一是保障優惠用地用電。對發展規模經營的新型職業農民實施扶持政策，促進其穩定發展。用于農產品生產的設施用地，不再辦理農用地轉用審批手續。對于管理和生活用房等附屬設施占用耕地，在國土資發〔2010〕155號規定的控制規模內，按農用地管理。種養業生產用電執行農業生產用電價格，并優先辦理所需用電。二是項目扶持。整合涉農項目向新型職業農民和新型經營主體傾斜，用于農業基礎設施建設和農業裝備購置補貼，新增惠農補貼資金主要投向新型職業農民。三是金融信貸稅收支持?？h每年在創業富民資金中安排不少于1億元的財政貼息貸款用于職業農民培育；縣政府投資組建農民創業擔?；?，服務于職業農民貸款擔保和貼息；優化金融信貸環境，金融部門首次將認定的新型職業農民資格作為貸款對象必要條件；首次將借款人在商業銀行貸款有效抵押物以外的農村土地（林地）承包經營權、農村房屋、宅基地等用益物權進行抵質押融資；另外農業生產設施（大棚、養殖圈舍、大型農機具）、生物資產（活體動物、果園、苗木）、無形資產（商標、專利）、新技術（科技攻關項目、財政項目）等農業各類要素也可作為抵押物，向郵儲銀行申請辦理借款業務?？h里還對新型職業農民實行生產經營收入減免征所得稅、營業稅，自產自銷農產品免征增值稅。四是社會保障支持。探索實行讓新型職業農民與城鎮職工享受同等的養老、醫療待遇政策，對新型職業農民進城落戶（居?。┑?，縣級財政對個人繳費部分給予一定補貼。五是拓寬農業保險范圍。對特色產業，如藍莓、鳳丹、大棚蔬菜等開展農業保險，根據種類財政予以保費60%～80%補貼。

四、加強培訓，做好服務

南陵縣對認定的新型職業農民進行生產技術、創業理念、政策法規等培訓，提高其應用農技、市場營銷、政策法律發展生產的能力。為提高培訓效果，采取集中授課、考察觀摩、典型交流等多種形式進行培訓。2013年南陵縣分兩期對認定的200多名新型職業農民進行了培訓，第二次培訓安排到安徽農業大學培訓進行。同時遴選基層優秀農技指導員，聯系服務新型職業農民，滿足他們的技術需求。

2014年3月，南陵縣對2013年度已認定的新型職業農民開展表彰獎勵。對全縣20名優秀新型職業農民，每人獎勵5千元，對30家由新型職業農民（生產經營型）領辦的示范家庭農場，每個獎勵3萬元；對5家由新型職業農民領辦的縣級示范農民專業合作社，每個獎勵2萬元。

安徽省南陵縣農業委員會endprint