聚焦返鄉青壯年 培育新型職業農民

吳國強

發展現代農業，保障糧食安全，關鍵在人，在于有一支高素質的職業農民隊伍。習近平總書記在2014年中央農村工作會議上指出：“要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，建立專門政策機制，構建職業農民隊伍，形成一支高素質農業生產經營者隊伍，為農業現代化建設和農業持續健康發展提供堅實人才基礎和保障。”培育職業農民，重點要培育誰？筆者認為，必須把目光聚焦于35歲到50歲打工回鄉的青壯年農民。

一、為什么要聚焦外出打工回鄉的青壯年農民？

35歲到50歲回鄉青壯年農民，這一群體具有以下特點。

見多識廣、觀念新。農村是個相對封閉的社會，長期在農村生活最缺乏的不是金錢、也不是教育，是見識、新觀念、市場化意識和組織化理念。中央提出，以工業化和市場化的理念和組織化的手段發展農業。工業化、市場化的理念和組織化的手段，經歷過、體驗過才能深刻理解和體會。35歲到50歲這部分打工回鄉的青壯年農民，通常經過多年城市或發達地區打工的浸潤，工業化、市場化、組織化理念已經深入骨髓，觀念具有了顛覆性改變，回到農村已不再甘心做一畝三分地、自給自足的傳統農業，發展現代農業的追求十分迫切。

突破了從業生活的“圍城”期。一代文學巨匠錢鐘書形象地說明了人們從業生活的“圍城現象”：“圍在城里的人想逃出去，城外的人想沖進去，對婚姻也罷，職業也罷，人生的愿望大都如此。”剛剛從學校畢業的農村年輕人，拋開經濟收入之外，對城市特別是大城市的工作生活具有無限的向往，一定要到大城市感受一下；個體的感受和追求經過輿論的共振和從眾行為的渲染，在當前農村已經形成了強大的輿論壓力，成年的孩子窩在家里不到城市打工是沒有出息的，所以成年的孩子是一定要到城市闖一闖的。到了35歲以上的年齡，對城市的早起晚歸、高強度工作和蝸居的艱苦生活已經有了親身感受，反而愿意回到農村。這種狀況不僅我國如此，西方發達國家年輕人也少有從學校畢業后直接務農的，也要先到城市闖一闖，等在外闖蕩一段時間以后，再子承父業開始務農。

有家有口，責任感強。35歲以上年齡，已經承擔起家庭的重責，人在職業選擇上逐漸務實，看重的不再只是職業外表的光鮮，而是職業的收入、對子女老人的照顧和各種各樣實實在在的東西。在性格上，也已經成熟，不再追求生活上的熱熱鬧鬧，相互攀比的動機減少，能夠耐得住寂寞。農業作為與土地緊密聯系、需要單獨作業的產業，更適合這個年齡段的人。晉代文學巨匠陶淵明年過四十辭官務農后寫下了“采菊東籬下，悠然見南山”的千古名句，充滿了對田園生活和農業勞動的無限愛意，這是喜愛熱鬧和刺激的年輕人無法感受到的。

有了一定的資金積累。資金是困擾農業發展的一大難題，經過在城市多年的打拼，35歲以上回鄉的青壯年農民已經積累了一定的資金，這些資金可以用于有效的發展農民專業合作社、創辦家庭農場或經營其它產業。

熟悉農業農村，有較長時期服務農業。回鄉青年熟悉農業農村，與當地農民和政府有著千絲萬縷的聯系，相比外來人口務農更宜于水土相符。在熟人社會的農村，這是一筆寶貴的財富。另外，從事農業沒有法定退休年齡，只要身體好、素質高就一樣能當好職業農民，大名鼎鼎的褚時健76歲開始農業創業，生產出的褚橙成了眾人仰慕的“勵志橙”。外出打工農民即使50歲回鄉，也可以在農業領域再干20年。

外出打工青年回流農村已經初步顯現。如貴州省畢節市是典型的山區、民族地區、欠發達地區，已經有約5%的外出打工青年農民回鄉創業就業，約3%領辦了農民專業合作社、家庭農場，創辦了農業小微企業。

回鄉青壯年農民必然擔當職業農民主力軍，還因為目前可能務農的其他群體都難以擔當職業農民的重任。

當前農村，務農隊伍的主體是老人婦女甚至孩子，這部分人總體體質弱、科技和文化素質低，難以擔當職業農民的重任。實際上，正是基于“386199部隊”務農的現實，才使中央和社會各界憂心“誰來種地”的問題，才提出了建設職業農民隊伍的要求。

剛畢業的農村初高中畢業生。這一群體精力充沛，對新技術、新知識、新理念接受快，一張白紙可以畫最新最美的圖畫，把他們培養成職業農民豈不更好？但在基層工作越久，越發感到把剛從學校畢業的小青年作為職業農民培養不切實際。一是上面提到的“圍城現象”，在農村生長的年輕人對大城市、對外界世界的好奇心和體驗欲，是不甘心一開始就在農村搞農業的；二是“見識問題”。即使有足夠的社會資源對他們開展農業職業教育，傳授他們農業知識和技能，但是很難讓他們牢固樹立市場意識、合作意識和現代生活意識。教育學規律告訴我們，技能培訓較易，觀念、意識和行為方式的改變更難。即使有最好的老師可以傳授他們先進的理念和習慣，但是學生來源區域的單一性，觀念、習俗的一致性，同學之間的相互影響和家庭的熏陶，從眾行為的放大，會讓試圖改變他們既有意識和習慣行為的效果大打折扣。改變觀念、習俗和行為方式最好的方式，就是把個體放入既定的環境、同既定的人群相處。從這方面講，農村青年外出打工等于進入了社會大學，打工世界的工業化生產、市場化運作、社會化組織、艱苦工作和生活的磨礪培養了他們的市場意識、合作意識，改變落后習慣、增長了見識，這是任何職業學校教育都無法達到的。三是資本問題。創業要資本，赤手空拳難以開展農業創業。他們可能會在未來成為優秀的職業農民，但首先應當鼓勵他們走出去，接受工業文明和城市文明的洗禮，經受工商業生產經營的磨礪， 在接受社會大學歷練之后，可以更好適應鄉村生活的寂寞和農業生產的勞累，創新性的發展農業。

大學生村官和大學畢業生。近年，由于黨和政府的強力推動，各地普遍選拔大學生村官到農村去。大學生村官在農村經歷了很好的基層鍛煉，群體中也出現了一些帶動農民致富、發展現代農業的典型，但是由于整體上缺乏社會閱歷和能力，真正能夠安心務農的不多，能夠成為職業農民的更是鳳毛麟角。部分大學生滿腔熱情到農村去做新農人，對農業的創新起到了推動作用，真正能夠堅持下去的也不多。其中原因除經濟收入外，社會習慣、文化氛圍甚至婚戀都是問題。舉個極端的例子，一家山區生豬養殖企業高薪聘請了一位獸醫學博士來工作，博士開始非常高興地來到山腰上的企業，婚戀卻成了大問題，好不容易有人在城里給介紹了對象，搞了幾個都吹了。姑娘的理由很簡單：離家太遠，身上有豬臭味。小伙子很憋氣，最后辭掉工作改行到城市去了。endprint

務農的工商資本。務農的工商資本搞農業，核心管理和技術人員主要來自企業，但在農業生產第一線仍然是以婦女老人為主的當地農民。

二、為什么部分青壯年農民選擇回鄉？

現在的農村，幾乎全部青壯年農民打工外出與小部分回流并存，人力資源和人口的雙向流動已經顯現。理論界對這一現象有著過多的分析，筆者僅從人情常理上進行解讀。有時候，人情常理背后包含著深刻的真理，遠比抽象的理論分析更可靠。

常理說，人往高處走，水向低處流。農民一窩蜂進城打工，根本在于城市是經濟、文化的“高處”，城市特別是大城市經濟發達、就業機會多，掙錢容易；城市文化發達，燈紅酒綠、有各種各樣的西洋景，可以滿足人們各種各樣的感官和精神追求。但是，大家都往“高處”走，“高處”的人多了，環境就擁擠，人多、車多、房價高，生活就不那么方便了，勞動力需要贍養的人口如老人孩子進來就更不易，高處不勝寒了。相對處于“低處”的農村，由于大量人口流向城市，村莊空心了，人口減少了，空氣清新了。物以稀為貴，勞動力價格上來了，“低處”也顯得不那么低了，自然有人就想回來了。

年輕人家庭沒負擔，了無牽掛，充滿了對繁華世界的憧憬、創業致富的追求、實現人生價值的理想，城市的就業機遇、經濟文化、政治的繁榮，自然是希望的高處，是人生的首選。到了35歲以上的年齡，上有老、下有小，家庭負擔加重；性格已趨于成熟，對職業和居所的選擇已漸務實，對高處的看法也在改變，當然因個體情況不同有差別。小部分在城市已經打下了一片天地，有房有車有事業，自然愿意在城市繼續干下去；一部分仍然在城市彷徨和求索，尋找新的致富機會；也有一部分厭倦了城市環境擁擠、居無定所、骨肉分離甚至遭人白眼的生活，看到農村農業的新機遇，愿意回到農村尋找新的事業。

過去農民離鄉進城，主要因為農村人口眾多，土地規模小，經營農業效益低，農民收入上不去。現在情況有了很大變化，大批農民轉移進城，為集中流轉土地、擴大經營規模留下了空間；農業政策扶持力度大，減少了經營成本，提升了農業效益，回鄉青年農民適度經營農業完全可能得到體面的收入。

只要城鄉的大門打開著，只要城鄉統籌的方略保持不變，農民仍會大批進城，也仍然會有少量回鄉務農。

三、怎樣培育回鄉青壯年農民成為職業農民？

從大的方面講，一是要有職業農民成長壯大的環境；二是要有回鄉青壯年農民接受教育、提高技能的條件。

營造職業農民隊伍成長壯大的環境，從根本上講，就是要讓職業農民這一群體有穩定的、與外出打工基本相當的收入。如果農民在家門口就能獲得與外出打工基本相當的收入，少數農民就不愿意離鄉背井、蝸居城市，誰來種地就不會成問題。至于誰去做職業農民，交給市場、交給農民自己去選擇。農民為什么不能取得與外出打工基本相當的收益？核心是農業的經營規模小，農業勞動力不能得到充分利用。所以培育職業農民在配套政策上，必須從三個方面著力。

首先是完善的土地流轉政策，解決農業經營規模小的問題。職業農民要獲得相當的收入，必須具有一定的土地經營規模。土地流轉僅僅停留在農民自發的層面還不夠，供求信息不對稱，流入戶、流出戶之間談判成本高，必須有政策和項目支持。通過土地登記、確權、頒證，讓外出打工農民感覺到把土地流轉出去更合算，安心把土地流轉出去。在縣鄉建立土地流轉交易平臺，鼓勵農民在公開市場按照自愿、公平、公開的原則流轉土地，減少土地流轉的交易成本。

二是合理的農業扶持政策。有了完善的土地流轉政策仍然不能有效解決職業農民的穩定收益問題，因為流轉土地要付費，而且近幾年土地流轉費用一直看漲。現行的種糧補貼政策，實際上是對承包權的補貼，對擁有土地承包權農民的剛性收益補助，土地的實際經營者沒有得到。除去支付土地流轉費用，還要支付對細碎化土地的田壩平整、農田整理等費用，職業農民從規模收益上取得超額收益，已經所剩無幾甚至入不敷出。在農業扶持政策的設計上，要加大針對農業經營權的補貼，實現誰種地、誰受益；還要加大對土地整理和農田水利建設的支持，減少職業農民的前期投入。通過政策性的有增有減，使職業農民有望得到與外出打工基本相當的收入。

三是金融扶持政策。資金是職業農民經營創業的瓶頸，可以通過政策性擔保、農房抵押、流轉土地抵押等手段鼓勵金融機構向農民貸款，幫助職業農民完成農業創業的第一桶金。

把外出務工回鄉的青壯年農民培養成職業農民，還需要提供接受教育、提升技能的基礎條件和相應的支助政策。作為以農為業、以農為生、有家有業的社會群體，職業農民在教育培訓的要求上已經不同于兼業的普通農民和剛剛離校的初高中畢業生，具有更強的系統性、實踐性、彈性學習和政策支助要求。

系統性要求。職業農民不僅要知道農業技術和經營怎么做、還要知道為什么這樣做。“既知其然，也要知其所以然”的系統性學習和訓練，有助于職業農民應對農業生產和經營過程中的各種變化，舉一反三，總結規律，成為農業生產經營的行家里手。既往那種一技一培的應急式培訓已難以滿足職業農民的要求。

實踐性要求。職業農民要能動手，善操作。農業作為培育和采集生物生長果實的產業，氣候、環境對農業生產的操作有著較大的影響，教學的實踐性要求高，僅僅講解理論、黑板教學遠遠不夠，要通過在園區、企業、基地辦班的方式，聘請在農業生產經營第一線、具有豐富實踐經驗的人員來授課，結合實地觀摩，現場指導，才能真正取得效果。

彈性學習要求。成年農民要養家糊口，不可能像初高中畢業生那樣接受全日制學習。必須實行彈性學制、半農半學、工學結合，逐步形成因人因地、寬時限、重實踐、結總賬的教學考核體系。

政策支助要求。農民參加學習要付出誤工成本、交通成本、甚至食宿成本，以簡單算術平均法計算每日要200元以上，如果再加上其它學習費用還要更多。高昂的學習費用、有限的支付能力，職業農民參加培訓國家必須給予更多的政策性支助。

近年，對于職業農民培育，國家層面進行了務實的探索和嘗試，取得了較大的政策突破。2014年6月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確：“服務國家糧食安全保障體系建設，積極發展現代農業職業教育，建立公益性農民培養培訓制度，大力培養新型職業農民”；“完善面向農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等接受職業教育和培訓的支助補貼政策”；“推進農民繼續教育工程，加強涉農專業、課程和教材建設，創新農學結合模式”。《決定》對職業農民教育給予了高度的重視。此前，2014年3月教育部辦公廳農業部辦公廳印發了《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》放寬了對職業農民中等職業教育的培養年齡限制、實行彈性學制，為職業農民培養創造了很好的政策環境。2013年12月，國家農業部已在全國300個縣實行職業農民試點。職業農民培養的政策框架已經初步形成，但在支助政策上尚無全局性的突破，必須按照全國職業教育工作會議的精神，加緊調研論證，及早推出全面的支助政策。endprint