《電子簽名法》施行對電子文檔的影響

楊元珍

摘 要：電子文件與書面文件具有同等效力，《電子簽名法》為中國電子政務、電子商務的發展掃清了障礙，中國電子檔案的發展也將順勢而動。

關鍵詞：電子簽名法；電子文檔；電子政務；自動化辦公

中圖分類號：D923；G275.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）10-0112-02

《電子簽名法》于2005-04-01起施行，該法首次賦予電子簽名與文本簽名（手寫簽字或者蓋章）具有同等法律效力，同時承認電子文件與書面文件具有同等效力。這是我國首部“真正意義上的信息化法律”，不僅使現行的民商事法律適用于電子文件，而且隨著政府部門信息化水平的不斷提高，電子政務將產生大量與書面文件具有同等效力的電子文件，大量數據電文也將在行政許可領域廣泛應用，可見《電子簽名法》的實施具有廣泛而深遠的影響。它的實施挑戰了現行檔案制度，催促了規范電子公文的產生、流轉、傳輸、歸檔、保存和利用等方面標準的出臺和完善，不僅體現了法律制度與現代電子技術之間的博弈，也為我國電子檔案的發展掃清了許多法律上的障礙。

1 在電子合同領域的影響

2005-04-01 T10：00，在《電子簽名法》實施的首日，中國人保財險為網上投保的客戶頒發了首張真正意義的電子保單。電子保單采用了國際領先的電子簽章技術，全面保證了電子保單的不可篡改性和不可否認性?？蛻糁恍璧卿浘W站在線選購產品、支付保費，就可獲得合法的電子保單，電子保單比傳統保單更優惠、更快捷。中保首份電子保單拉開了電子保單的序幕。在《電子簽名法》實施后不久，公民潘石屹成為我國電子簽名法實施后使用電子簽名合同的第一人?？深A見，在今后的檔案中將越來越多地出現具備法律效力的純電子文件，檔案工作將從甄別紙質檔案真偽飛躍到在一個完全數字化的環境下鑒別數據的物理程序和保存實體介質上，這是信息在質和形的飛躍。

2 在電子簽章領域的影響

《電子簽名法》實施后，北京海淀法院發生一起我國短信首次被法院認定屬于《電子簽名法》認可證據從而裁定借款事實的民事案件。案中，法官根據原告提供的短信內容中載明的款項往來金額、時間，與中國工商銀行個人業務憑證中原告給被告匯款的金額、時間相符，且短信中亦載明了被告償還借款的意愿，兩份證據之間相互印證，法院認為依據2005-04-01起施行的《中華人民共和國電子簽名法》中的規定，電子簽名是指數據電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份，并表明簽名人認可其中內容的數據。短信既符合電子簽名、數據電文的形式，又能夠有效表現所載內容，并可供隨時調取查用，還能夠識別數據電文的發件人、收件人和發送、接收的時間。法院對短信息的可靠性進行審查后，可以認定短信內容作為證據的真實性，從而裁定被告向原告借款的事實。無獨有偶，廈門公證處在《電子簽名法》實施后，也接到了一起因感情糾紛引起的短信內容公證申請案。

不僅如此，電子簽名在很多行業也逐漸發揮出其作用。在金融業，各大銀行加大網上銀行建設，為客戶簽發網上銀行“電子身份證”——CFCA數字證書，通過公共鑰匙加密技術核實身份，進行安全、可靠的網上交易。在電子簽名法生效前夕，2005-03-30，內地首家電子印章中心——“書生電子印章中心”在北京正式掛牌成立，該中心董事長介紹其電子印章技術可以有效消除電子簽名的應用障礙，將數字證書、CA、數字簽名等艱深的技術和概念完全隱藏在電子印章中，使人們就好比在白紙黑字上簽字蓋章一樣使用電子簽名；該中心主任也表示將面向政府機關、企業和個人提供電子印章的制作、發放、用章、驗證、管理、書面證據、原件證據、存檔證據的生成和驗證等服務。

隨著《電子簽名法》的施行和網絡技術的進一步應用，一張張蓋著公章的紙質證書和紙質文件將越來越少，取而代之的是越來越多由網絡傳遞而來的具有電子簽章的電子文件、電子稅單和電子證書。

3 在會計電算化領域的影響

《電子簽名法》實施后，電子合同、電子票據、電子報表和電子賬本在法律上可以獨立作為單獨證據使用、保存，而不必與紙質證據一起使用和保存。這對現行會計檔案管理提出了挑戰，今后會計檔案保存的電子檔案將不僅保存電子會計賬冊、電子會計報表，還將保存會計軟件的源程序和軟件系統管理員、賬套主管、操作員（記賬、審核等）的授權操作日記，以確保電子會計檔案中的電子會計業務簽章真實性和會計軟件操作的合法性。

4 行政電子許可領域的影響

姑且不說2004-07-01《行政許可法》施行后《公路法》等法律中有關行政許可的規定已不符合“行政許可法”的規定和轉變政府職能、改革行政管理體制的要求，《電子簽名法》施行后對行政許可領域的影響更是深遠。《行政許可法》中規定：“行政許可申請可以通過信函……電子數據交換和電子郵件等方式提出?！薄靶姓C關應當建立和完善有關制度，推行電子政務……方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請……”等條款，使電子簽名也同樣越來越多地出現在電子政務領域。行政許可逐步走向全面網絡辦公，不再受制于現實環境和時空距離，達到優化辦事流程、實現電子審批、通過網絡管理、進行許可登記、網絡申報、法規政策咨詢、信息查詢、行政文書運行管理、行政相對人檔案管理等目的。行政機關還可將法律文書和行政許可通知書通過網絡向電子身份注冊的行政相對人直接送達，這既節約了行政管理成本，又提高了行政辦事效率。

行政機關的檔案部門只需將這些已從技術上處理加密，生成帶特殊格式的不可修改的數據識讀塊，例如以二位條碼形式出現的PDF格式文件，作為存檔和行政校驗使用而保存和利用，既保證直接識讀需要，又保證其法律有效性。

5 自動化辦公領域的影響

由于《電子簽名法》承認電子文件與書面文件具有同等效力，在自動化辦公領域上越來越多的文件將以網絡電子的形式出現，檔案部門必須前瞻性地仔細研究《電子簽名法》的主要內容，特別是涉及到電子簽名、數據電文有效性的條件，例如法律規定的原件形式要求、文件保存要求、真實性的考慮因素、電子簽名的可靠性認定條件和法律責任（尤其是刑事、民事責任的認定和落實）等，從而在相關的電子文件、電子檔案的管理辦法上做到與法律保持一致。

當然，在技術不斷發展的今天，法律制度總是處于相對滯后的狀態。面對日益先進的計算機技術，我們不能企求法律解決所有的問題，只希望在整個社會文明程度不斷提高的前提下，法律能夠提供相對快捷的解決方式，而檔案工作能順勢而動尋求技術的融合點，以此促進社會財富的流動，突破信息化社會發展的瓶頸。

參考文獻

[1]國務院法律辦公室.中華人民共和國行政許可法[M].北京：中國法律出版社，2011.

[2]全國人大常委會辦公廳.中華人民共和國電子簽名法[M].北京：中國民主法制出版社，2004.

〔編輯：李玨〕endprint