公路工程監理與工程項目管理的關系

張曉杰

（衡水公路工程監理咨詢公司，河北 衡水053020）

眾所周知，公路交通從來都是國民經濟運轉與發展的血脈。它不僅關系到國民經濟能否正常運作，人民生活能否健康進行，還關系到國家和人民的生命和財產安全。因此，公路建設質量的優劣對公路交通的暢通與否將產生重大和深遠的影響。在各種工程建設中，公路工程是國家重要的基礎設施建設項目之一。目前，隨著我國公路建設事業的飛速發展，各個施工企業單位的規模都在迅速擴張，在導致市場競爭日趨激烈的同時，也突出了建設工程質量的問題層出不窮。在這種情況下，抓好公路工程質量管理就顯得尤為重要。然而，隨著社會的不斷進步和時代的飛速發展，公路工程的質量監理越來越顯出程序的不足和能力的有限，因而，加強對工程項目的管理工作就顯得迫在眉睫。那么，在公路工程監理和工程項目管理之間究竟有著怎樣的關系呢？兩廂對比，各自都有著怎樣的共同點和不同處？如何才能最大限度地保證工程質量？這是工程管理中要進行反思的問題。

1 公路工程監理與工程項目管理的含義

目前，為保證公路工程的質量，一般采用“政府監督、項目法人管理、社會監理、企業自檢”的質量管理模式。其中的“項目法人管理”和“社會監理”是整個管理系統中重要的組成部分。項目法人管理亦可理解為經委托授權而開展系統服務的工程項目管理企業的管理；社會監理即是工程監理單位的監理活動。

有關工程監理的含義，可以從建設部和原國家計委于1995 年頒布的《工程建設監理規定》中得到解釋：“工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。”其中，第三章第九條明確指出了工程建設監理的主要內容：“控制工程建設的投資、建設工期和工程質量；進行工程建設合同管理，協調有關單位之間的工作關系。”由此，亦可把監理工作概括為“三控制、兩管理”。另外，在涉及工程監理工作的有關法律法規中，也明確了建設工程監理工作的地位、權利、職責和義務，這不僅從法律層面賦予了工程監理工作的權利與地位，同時，也從法規方面約束了工程監理的行為，從而確保了工程監理工作的制度化、科學化和標準化，使工程監理在工程建設中發揮出應有的作用。

關于工程項目管理，建設部于2003 年發布了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30 號）。針對建設工程項目管理的含義，該文件作了明確的定義，并主要分為兩個階段進行。第一階段，決策階段。指從事工程項目管理的企業受建設單位委托，按照合同約定，在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃。第二階段，施工階段。指工程項目管理企業為建設單位提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理等服務，包括竣工驗收。代表建設單位對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。

2 公路工程監理與工程項目管理的關系對比

2.1 公路工程監理存在的問題

在目前情況下，建設工程監理工作還存在著諸多急需解決的問題，尤其是在公路工程監理中。當前公路施工中普遍存在的質量通病，就是最好的證明，如路面的早期破損、路面基層強度不夠、路面施工的“三要素”偏離、隧道路面滲水等。即使已經通車的公路路段也在不斷地暴露出明顯的質量問題，有些甚至造成了極其重大的損失。究其原因，主要癥結就在于以下幾個方面。

2.1.1 在公路工程監理隊伍和人才的培養和使用方面存在問題

公路工程監理是一項技術性極強的服務性工作，它攸關公路工程的進度、質量以及成本費用的節約等一系列問題。監理工作的效果如何，不僅取決于監理隊伍的總體規模能否滿足公路工程建設的市場總量需求，而且取決于監理人員的業務水平和能力素質的高下。作為身處工程第一線的監理工程師，除了要具備專業理論知識，還應具備建設工程經濟、法律和組織管理方面的理論知識以及一定的工作經驗。但從我國公路建設監理質量的現狀來看，監理隊伍中的相當一部分人員，要么專業理論水平不夠，要么后續監理業務能力培訓不夠，要么缺乏工程建設相關經濟、法規與管理業務的經驗。公路工程建設監理主要靠監理人員的技術服務活動來完成，監理人員業務能力的不足，導致公路工程的質量問題不斷出現。

2.1.2 工程監理單位、監理人員和監理業務管理中存在的問題

政府公路建設管理部門對公路建設監理業務的管理存在一定不足，對監理單位及監理人員的監理資質、監理業務及人員培訓沒有盡到應有的監督管理職能。現有監理單位大部分比較重視經濟效益，而忽視對監理人才的培養、培訓與管理，難以保證監理服務水平的質量與提高。這與政府公路建設管理部門只靜態地審核和評定監理單位及人員的資質，而缺乏動態地對監理人員實際業務水平及業務培訓的跟蹤監督與管理有著很大關系。

2.1.3 監理單位、監理人員在監理業務權限上存在問題

在《工程建設監理規定》中，對監理單位與監理人員的業務范圍雖然做出了比較明確的規定，但在建設單位實際工程建設管理中，卻很少賦予監理單位應有的地位和相應的權利。

項目單位與監理部門之間是矛盾的統一體。監理人員對工程質量的監督與管理勢必對工程的進度有所影響，這也會造成整個工程預算的增加。因此，監理人員的業務范圍往往會受到各種限制，其監理工作就不可能最大化、最優化地開展，對公路工程質量的監理作用就不能全面發揮，工程質量就無法得到徹底的保障。不僅如此，公路工程的前期設計與預算，相關的合同信息等，監理人員也基本無從參與，這都大大制約了監理功能的發揮。

2.2 工程項目管理的優勢特征

在建設部于2003 年發布的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市[2003]30號）中，要求從事工程項目管理的企業受建設單位委托后，必須按照合同約定，為建設單位編制決策階段的可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃，為建設單位提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理、竣工驗收等服務，包括代表建設單位對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。由此可以看出對建設工程項目管理的業務范圍所進行的具體規定。而在建設部2004 年發布的《建設工程項目管理試行辦法》（建市[2004]200 號）中，這些業務范圍規范得更為細致，大致包括項目前期策劃、辦理相關許可手續、對工程設計提出優化要求、協助建設單位采購、施工、預決算、驗收、評估等。

從以上所規定的業務范圍及內容來看，建設工程項目管理企業基本能夠代表建設單位進行綜合性的統籌與管理，把整個工程過程中的專業服務“化零為整”，使管理更為細致化、系統化。因此，建設工程項目管理在某種程度上是對各種專業服務的整合與集成。這是相比于工程監理所具有的較大優勢。

在公路工程項目中，施以專門企業進行項目專管，所具有的優勢是明顯的。從中可以突出幾個方面。

（1）服務對象及提供者。對于公路工程項目管理企業來說，不僅建設單位可以委托授權，接受對方提供項目管理服務，其他參與方（如設計單位或施工單位）也可委托專業的項目管理公司為其提供管理服務。而建設工程監理則不同，建設單位是建設工程監理的唯一服務對象。

（2）參與權限。項目工程管理企業往往都是受業主單位委托而參與工程管理，因此會被授予全權代表行使權利。根據企業法定代表人授權的范圍、時間和內容，工程項目管理單位從開工準備到竣工驗收，實施全過程、全面管理，并按國家規定的法律法規、方針政策、強制性標準執行管理制度，努力完成《項目管理目標責任書》規定的各項任務。

（3）業務范圍。建設工程項目管理的工作內容在《建設工程項目管理試行辦法》中已明確闡述，可以看出建設工程項目管理是對各種專業服務的整合與集成。而工程監理只是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面進行監督管理，并不是項目管理的全部。

因此，僅從業務范圍看，在正常情況下，項目管理企業完全可以參與到企業管理層和項目管理層的各項管理活動中來。項目管理的每一個環節，都能體現出項目管理企業的計劃、實施、檢查、處理的持續改進過程。這是公路工程監理的業務范圍只集中在實施階段所無法比擬的。除了這幾點，還有法律責任、行業準入條件等方面，兩者也是有所區別的。

3 結語

總體來說，公路工程監理與工程項目管理所努力實現的目標是一致的，都是為了協調公路建設工程在質量、進度、建設費用等幾個方面的和諧與統一，從而保證工程質量的最優化。不過，通過兩者在各個環節的細化對照，對公路工程監理工作的現狀還是有著反思的必要性的。

公路工程的項目監理工作是個系統工程，為了使公路工程監理工作效益進一步增強，應更多地在靈活性和操作管理模式上向建設工程項目管理方面邁進。從某種程度上說，建設工程項目管理代表了工程監理今后的發展方向。因此，公路工程監理企業應該向工程項目管理企業過渡，以適應自身的發展和市場的需要。

[1] 崔武文.建設工程監理[M].北京：中國建材工業出版社,2007.

[2] 李飛.做好公路工程施工準備階段的工程質量監理[J].水利水電技術，2009（10）：59-60.

[3] 崔文凱.淺談公路工程質量監理[J].北京：中國勘察設計，2009（7）：74-75.