公路工程建設(shè)中法治思維和法治方式的運(yùn)用

蔡永香

（滄州市高速公路建設(shè)管理局，河北 滄州 061000）

中共中央總書(shū)記習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。對(duì)于我國(guó)的公路工程建設(shè)及管理，運(yùn)用法治思維和法治方式解決其中的問(wèn)題，對(duì)于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、遏制腐敗、深化改革、預(yù)防和解決社會(huì)矛盾有重要作用。

1 公路工程建設(shè)的前期招投標(biāo)工作

公路工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購(gòu)等領(lǐng)域的項(xiàng)目法人、特許經(jīng)營(yíng)者、項(xiàng)目代建單位的選擇歷來(lái)是廣大公路建設(shè)參與者高度關(guān)注的環(huán)節(jié)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)配套法律法規(guī)的實(shí)施，使得這一領(lǐng)域的工作有了更加完善的法律支持體系。從資格審查到招標(biāo)文件的編制、投標(biāo)文件評(píng)審、中標(biāo)信息公布、合同文件的簽署等系列招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，均需遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的原則，將資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告依法在指定媒介發(fā)布，公告中至少包括招標(biāo)人名稱、地址、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、獲取文件時(shí)間地點(diǎn)、收取費(fèi)用等。潛在投標(biāo)人獲取的資格審查文件和招標(biāo)文件中要有對(duì)投標(biāo)人的資格條件、遞交文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審辦法等的明示，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明。

評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，首先應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，然后在嚴(yán)格保密的狀態(tài)下，委員會(huì)成員根據(jù)法律規(guī)定和招標(biāo)文件規(guī)定的科學(xué)評(píng)標(biāo)方法和具體評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，遵守職業(yè)道德，不得私下接觸投標(biāo)人，不得透露評(píng)審信息；招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)；評(píng)標(biāo)過(guò)程不受任何單位和個(gè)人的非法干預(yù)和影響，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)實(shí)行“依法獨(dú)立評(píng)審”。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，擇優(yōu)推薦出中標(biāo)候選人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告，提交招標(biāo)人。

雙方合同的簽訂是招投標(biāo)活動(dòng)的最后重要環(huán)節(jié)。公路工程建設(shè)中的合同簽訂除遵守《合同法》平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用、合法性的基本原則外，還要遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)條例》的一些規(guī)定。對(duì)于采取招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，要將招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件視為要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件為要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)為承諾，承諾生效時(shí)合同即為成立。公路工程的建設(shè)合同要求采用書(shū)面形式訂立。

2 公路工程建設(shè)中的計(jì)量支付及合同管理

施工承包合同中的計(jì)量與支付是合同主體經(jīng)濟(jì)利益的集中體現(xiàn)，是施工合同中的關(guān)鍵內(nèi)容。計(jì)量支付的正常進(jìn)行首先以合同為原則，以合同為依據(jù)，如雙方在施工前簽訂的合同中所包含的合同條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單等均是計(jì)量與支付的重要依據(jù)。

在簽訂合同前，中標(biāo)人首先按照“合同條款及格式”規(guī)定向招標(biāo)人提交履約擔(dān)保。在承包人簽訂了合同協(xié)議書(shū)后，可向其支付預(yù)付款，包括開(kāi)工預(yù)付款和材料、設(shè)備預(yù)付款。發(fā)包單位應(yīng)該在承包人提交預(yù)付款保函后，支付工程價(jià)款的70%，材料和設(shè)備預(yù)付款要提供相應(yīng)的票據(jù)。施工過(guò)程中涉及的主要支付款項(xiàng)有工程款、暫定金額、計(jì)日工、保留金、工程變更費(fèi)用、索賠費(fèi)用、價(jià)格調(diào)整等。承包人首先要出具由監(jiān)理工程師認(rèn)可的中間交工證書(shū)，以證明所完工工程的質(zhì)量合格，然后由承包人和監(jiān)理工程師按照合同中約定的各結(jié)構(gòu)、各部位、各類型項(xiàng)目的計(jì)量方法，依照計(jì)量程序，進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量，經(jīng)雙方認(rèn)可后，編制中間計(jì)量單、計(jì)量匯總表、計(jì)量支付申請(qǐng)表，中期支付證書(shū)等。自進(jìn)度付款開(kāi)始，發(fā)包人每期將按項(xiàng)目專用合同條款要求，扣留一定百分比的質(zhì)量保證金（扣至總額達(dá)到合同條款規(guī)定限額為止），用于保證在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行缺陷修復(fù)義務(wù)。預(yù)付款將在發(fā)包人的進(jìn)度付款中分期扣回。承包人提交的最終結(jié)清申請(qǐng)單中的總金額即是代表了根據(jù)合同規(guī)定應(yīng)付給承包人的全部款項(xiàng)。

在合同管理的工程變更、索賠、工程轉(zhuǎn)分包等方面，充分運(yùn)用法治思維、法治方式的重要性體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（1）時(shí)間性：變更、索賠等事項(xiàng)發(fā)生的確定首先必須在合同規(guī)定的嚴(yán)格時(shí)間段內(nèi)由承包人提出，由監(jiān)理工程師確認(rèn)，規(guī)定時(shí)間以外提出的事項(xiàng)將不予認(rèn)可。

（2）確定性：具體合同管理事項(xiàng)的確定，如何種變更是變更范圍內(nèi)的，索賠的確立要哪些基本條件，合法的分包條件如何等均要符合工程建設(shè)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

（3）標(biāo)準(zhǔn)性：如工程變更的單價(jià)確定和索賠費(fèi)用計(jì)算中單價(jià)和費(fèi)率的分析與確定，要依據(jù)合同的有關(guān)規(guī)定，按照特定的方法和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行計(jì)算，以保證結(jié)果的合理性。

3 公路工程建設(shè)中農(nóng)民工工資的支付

針對(duì)近幾年各行各業(yè)的農(nóng)民工工資支付的突出問(wèn)題，在公路工程建設(shè)中要運(yùn)用法治思維和法治方式的這一問(wèn)題，做到高度重視、主動(dòng)預(yù)防，化解矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資支付的規(guī)范化、制度化，保障工程資金和項(xiàng)目建設(shè)的安全運(yùn)行。

作為項(xiàng)目法人，首先應(yīng)在招標(biāo)文件中明確勞務(wù)用工工資發(fā)放和建立農(nóng)民工工資保障金制度的內(nèi)容，并將施工單位拖欠農(nóng)民工工資作為嚴(yán)重違約行為在合同中予以明確。施工單位一旦違約，項(xiàng)目法人有權(quán)動(dòng)用農(nóng)民工工資保障金及履約擔(dān)保金進(jìn)行支付，并由施工單位承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。在每期計(jì)量支付時(shí)暫扣應(yīng)支付金額的1.5%～2%，作為農(nóng)民工工資保障金，專項(xiàng)用于拖欠農(nóng)民工工資的墊付。在每年年終（不足一年的在其完工時(shí)），對(duì)施工單位進(jìn)行農(nóng)民工工資發(fā)放專項(xiàng)檢查，根據(jù)農(nóng)民工和施工單位簽訂的用工協(xié)議、農(nóng)民工工資發(fā)放表、發(fā)放工資的影像資料等，確認(rèn)施工單位已支付農(nóng)民工工資后，將本年度所扣的農(nóng)民工工資保障金予以返還。若有農(nóng)民工反映存在欠薪情況，經(jīng)建設(shè)管理單位和監(jiān)理單位確認(rèn)屬實(shí)，即責(zé)令施工單位予以支付，若不予支付，則將先期扣除的1.5%～2%的農(nóng)民工工資保障金用以支付農(nóng)民工工資，嚴(yán)防年終結(jié)算時(shí)拖欠農(nóng)民工工資的情況發(fā)生。

同時(shí)還要加強(qiáng)農(nóng)民工工資的專項(xiàng)檢查、公開(kāi)機(jī)制、信用管理等，在單位工程完工時(shí)及春節(jié)等重大節(jié)假日前夕，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理；設(shè)立舉報(bào)電話，受理相關(guān)投訴；對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資、造成社會(huì)不穩(wěn)定因素或惡劣影響的施工單位，降低其信用評(píng)價(jià)。

4 結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式處理和解決公路工程建設(shè)中的問(wèn)題，對(duì)于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公路建設(shè)制度體系，進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)公路建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重大意義。