探索公路工程合同管理中存在的問題和相關對策

■王 凡 ■中交二公局第六工程有限公司，陜西 西安 710075

隨著我國經濟的飛速發展，對基礎設施的投入力度也在不斷的加大。公路建設作為我國基礎設施建設的重點內容，不僅為人們的生活帶來便利，同時也為地區的經濟發展起著巨大的推動作用。為了保證公路工程能夠有序的推進，必須要對其進行良好的管理，而在公路工程的管理中，合同管理占據著十分重要的位置，做好公路工程的合同管理能夠為工程建設的各種活動提供有效的依據。然而，就目前來看，在公路工程合同管理中存在著諸多的問題，這也需要在今后的工作中，找尋相應的解決對策，從而為公路工程的建設提供必要的保障。

1 公路工程合同管理中存在的問題

合同管理是公路工程順利實施的必要前提，就目前來看，在合同管理上存在著一定的問題，主要有以下幾個方面:

(1)合同雙方法律意識不強。隨著我國在公路工程上的投入力度不斷加大，公路建設市場的競爭也愈發的激烈，在這種激烈的競爭下，公路工程合同就會出現不合理的現象。在合同的制定中，業主占據著絕對的主導地位，合同中的約束條款大多是針對承包方制定的，而對業主方制定的約束條款卻較少，這就違背了公平合理的原則。當出現不公平的現象時，承包方自身也缺乏足夠的自我保護意識，一旦出現問題時，在索賠上就加大了難度，很多承包方都會遭受嚴重的打擊。同時，部分承包方自身并不具備公路項目施工的必要條件，但為了能夠拿下項目的承包權，便采取非法的手段進行投標，最終會出現無效的承包合同。除此之外，在激烈的競爭環境下，承包方為了能夠投標成功，無限的降低自己的底線，而業主方也不注重資格審核，只看重價格，這就使得一些承包方在用低價競得承包權后分解給一些無資格的小施工隊，這在整體質量上也無法得到切實的保障。

(2)合同管理體系和制度不健全。目前存在著重建設輕管理的現象，許多公路工程對合同管理的重視程度不高，沒有一套完善的合同管理體系，在合同的管理制度上也不夠健全，這就導致管理程序模糊，合同簽訂也顯得過于隨意。當然，雖然有些公路工程有著自己的合同管理體系和制度，但在執行上不夠堅決，存在手續履行不按程序，合同審查部不嚴格，合同管理缺少監管等等情況。我國對于公路工程中合同管理的問題也采取了一定的措施，但由于種種因素的影響，在落實中仍存在著一定的阻力。同時，各相關部門在監管上也存在著一定的問題。

(3)缺少專業的技術人才。公路工程的合同存在著涉及范圍廣、內容豐富等等特點，因此，在合同管理過程中，就需要管理人員具備一定的專業知識。然而，就目前的現狀來看，在公路工程項目的管理過程中，對合同管理的重視程度不高，這主要就表現在缺少專業的技術人才，部分地方不僅沒有專業的技術人員對其進行有效的管理，反而將合同管理看做是一項簡單的工作。如果合同一旦出現問題，由于管理人員專業知識匱乏，將無法很好的做出正確的決斷，可能會釀成無法挽回的惡果。除此之外，對管理人員的培訓也不夠及時，管理人員思想觀念過于陳舊，無法跟上時代發展的腳步，也從另外一面阻礙著公路工程的發展。

2 公路工程合同管理中問題的解決對策

針對目前公路工程合同管理中所存在的問題，必須要找尋相應的解決對策，從而保證公路工程的建設能夠順利推進。主要應做好以下幾個方面:

(1)嚴格審查承包方的資格。在公路工程項目的招投標階段，首先就要對承包方的資格進行嚴格的審查，對于借助他人資質等情況進行投標的行為要嚴厲進行打擊，只有從源頭抓起，才能扎實的邁出公平合理的第一步。在進行招投標時，業主方不僅要注重價格，更要注重承包方的施工水平，從而保證整體工程的質量。

(2)加強合同審查。針對目前所存在的問題，為了更為有效的對公路工程的合同進行管理，必須要加強合同的審查，防止無效合同的出現。在合同的審查上，要有自查和抽查兩個方面。公路工程管理部自身要對簽訂的合同進行自查，要保證好公平公正，嚴格按照法律的條款，確保合同能夠有效的落實。同時，監管部門要對所簽訂的合同進行不定期的抽查，一旦發現問題要嚴肅處理，不僅要責令其改正，還要對該合同的后續進行實時追蹤，從而保證公路工程能夠有序的推進。

(3)形成齊抓共管局面。面對公路工程管理中所存在的問題，我國也先后頒布了相應的法律法規，但是，法律法規的制定僅僅是第一步，如何落實才是重點，只有落實到位，才能保證市場中良性的競爭，解決所存在的種種問題。在合同管理中，也要建立一套完善的合同管理體系和制度，要加強法律法規的宣傳力度，對于違法的現象要嚴厲打擊。相應的主管部門也要做好監督管理，防止違法現象的出現。對于合同雙方，承包方也要適時的用法律武器來保護自己的權益，保證合同的公平公正。只有通過多方面的努力，才能保證合同管理不出現問題。

2.1 注重專業人才的培養

針對合同管理過程中所存在的問題，要不斷的加大人才的培養力度，從而改變合同管理人才緊缺的局面。當然，加強合同管理工作的重視程度是首要條件，只有提高了重視，才能有效的開展合同管理工作。在合同管理方面，我國也應當組織相應的資格考試，要設定一定的門檻，只有獲得了一定的資質，才能夠進行合同管理，防止合同管理出現魚龍混雜的現象。當然，也要定期的對合同管理人才進行培訓，使合同管理隊伍始終保持較高的素質，要讓合同管理向專業化的方向進行發展，這樣才能為公路建設事業打牢基礎。

綜上所述，公路工程合同管理對于公路工程的建設起著至關重要的作用，在實際操作過程中，要清醒的認識到公路工程合同管理并不是簡單的工作，而是需要不斷探索研究的新學科。針對目前所存在的種種問題，要引起高度的重視，從承包方的資格審核，到專業化的管理團隊，每一步都不能忽視。公路工程建設對于我國的經濟發展起著絕對的推動作用，只有對合同進行良好的管理，才能保證合同雙方的權益，才能保證公路工程建設的順利開展，才能為經濟發展提供源源不斷的動力。

[1]郝玉蓮.公路工程合同管理存在的問題與對策[J].內蒙古煤炭經濟，2012(08).

[2]王福元.目前建設工程合同管理中存在的問題與對策[J].沈陽師范大學學報(自然科學版)，2010(04).

[3]劉吉.公路工程合同管理存在的問題及對策[J].黑龍江交通科技，2013(07).