淺議工程建設項目管理中的索賠

■穆嘉煒 ■南昌工程學院建筑工程學院，江西 南昌 330000

在當今現代化社會化大生產和專業化分工的前提下，一個相對較大的工程建設項目的完成可能與幾十個，甚至成百上千個參加單位簽訂合同。但在合同履行過程中，由于各種原因出現會各種各樣的違約行為，為了維護各方利益，索賠就伴隨而來。建設工程索賠是指在雙方履行建設合同的過程中，由于合同一方的原因，使合同的另一方造成經濟損失，為了彌補損失，受損一方可以通過一定的程序和方式向另一方索取費用的活動［1］。

1 工程建設索賠存在的問題

改革開放以后，盡管合同管理和工程建設索賠在我國工程界的地位越來越重要，但目前依然存在以下問題：

(1)建筑業法律制度不完善，存在較為嚴重的有法不依現象。沒有更好的合同法律環境，人們還沒有形成通過法律和合同措施解決問題的習慣。

(2)“人情關系”較嚴重。為了不引來不必要的麻煩或希望在工程中獲得勝利，承包商往往對于業主的工程款拖欠等各種指令都照單全收，很少會采用法律的手段來維護自己的利益。由于各種原因，即使承包商想要嚴格在合同要求下執行各種行為，但也往往不能達到預期的目的。在合同簽訂和實施十分不利的環境中由于業主和承包商雙方的非理性行將會使得工程承包市場環境更加惡化［2］。

(3)專門研究的索賠人才缺乏。目前，我國只有少數從事索賠及索賠管理理論研究的學者，索賠的相關理論也遠不能滿足實際工作的需要，在對索賠系統的定量分析方面尤為的落后。另外，承包商和業主并不善于對索賠經驗進行總結分析，不善于對相關索賠案例進行收集、整理、排序。事實上，在以后處理索賠中，相關的索賠案例會為之提供寶貴的、值得借鑒的經驗和參考依據。

(4)合同管理制度不完善。施工企業也存在合同管理和索賠的問題。目前在大多數企業內部都已經存在合同管理的專業機構，但由于機制不健全，人員素質低，合同管理制度沒有得到有效的實施。這將成為后來索賠的導火線，其表現主要為：一是在對對方資本、信用、資質審查不認真的情況下盲目簽訂經濟合同，致使合同難以實現;二是在沒有簽訂書面合同的情況下發生糾紛，口說無憑;三是合同條款不完善，特別是對違反合同的責任規定不明確，經常導致責任歸屬不明確。

2 工程建設索賠存在問題的解決對策

2．1 加強對索賠認識與重視程度

索賠意識即索賠的自覺性。換句話來說，承包工程的施工人員只有主動地關心與工程建設索賠有關的任何事件，并有意識地提出工程建設索賠要求，同時將施工索賠管理工作納入日常考慮的問題之中，這樣才能及時遇到索賠機會。在當今市場經濟環境中，承包商和業主雙方若想要提高工程建設中的經濟效益，就必須高度重視并加強培養索賠意識。

2．2 切實做好有關索賠的基礎工作，展開有效的索賠

(1)認真研究合同，充分認識到合同約定的賠償范圍、條件和方法。必須在有正當索賠理由的前提條件下，索賠事件才能被確立。合同管理要嚴格，著重做好有關索賠證據的搜集整理和索賠文件的編寫工作，為索賠工作的有序開展準備充分的依據、論據和數據［3］。

(2)熟悉國家有關法律、法規，及時收集相關的索賠證據。索賠證據不僅應有綜合性、關聯性、真實性和時效性，而且必須具有法律效力。收集索賠證據除在施工現場進行透徹、詳細的了解，還應注意收集相關數據、線索、信息，具體包括：工程師的口頭指示記錄、合同招標、招標文件、各種施工進度、施工現場會議記錄、工程日志、工程師(以書面形式批準工程師報告)、過程檢驗記錄、現場試驗記錄、測量記錄、照片、文件和工資、薪金材料采購文件、項目會計信息等。在收集索賠資料的過程之中，特別注意收集各種異常記錄。

(3)采用合理的評價方法。在處理工程建設索賠時，任何一方提交的相關書面索賠材料都應是正式的索賠文件，計算索賠值應根據約定的合同要求和國家法律相關規定。計算的依據、方法、結果必須詳細列出。

2．3 加強項目管理，注重索賠技巧

在工程招投標開始時，就應加強對施工過程中的成本管理，重視工程施工索賠技巧，通過對各種因素的研究和推敲，為獲得相關索賠提供有力保障。

(1)在工程招標中，采用不平衡報價法，為未來索賠工作的有效開展奠定堅實基礎。

(2)在項目管理中，要善于發掘有利于他們的意外因素，將自己由被動化為主動，努力尋找合法、合理的索賠條件。在與施工現場條件相符合的實際條件下，對各種條件進行轉換，使其朝著有利于自己的方向發展。同時采用不平衡報價，更進一步地為索賠提供各種有利的機會。

(3)要求索賠的一方要及時上交有關索賠的詳細依據和清單，認真完成施工日志。每過一個月及時整理相關資料，并按時提交索賠報告，保證做到每件事都有理有據，進而減小由于一次算總賬給對方帶來的刺激，避免被別人誤認為是敲詐。

(4)善于抓住索賠的有利時機，在知己知彼的前提下，首先使對方認識到其行為的嚴重后果，，再及時根據法律和合同向對方提出不可拒絕的索賠要求。在這個過程中，每一步都要做到有理有利有節。例如，當承包商不能夠及時交貨時提出索賠最容易得到合理的解決方案，這樣能加快工程項目進度加快，減少損失［4］。

3 小結

承包商和業主只有采用加強合同管理和索賠的辦法，才是實現利益最大化同時是獲得的最佳路線。前提條件是索賠必須按照合同的規定，同時要求證據必須充分。合理、準確地計算費用，清清楚楚地進行責任分析。在工程建設中，為了保證建設工程領域能夠健康有序地發展，承包商和業主都應該誠實守信，認真履行自己職責，做好自己的本分工作。

［1］蔣祖宏．工程索賠——承包商不可忽視的增效手段［J］．安徽建筑，2003(2)：36-40．

［2］袁建新，遲曉明．建筑工程預算(第三版)［M］．中國建筑工業出版社，2007：34-38．

［3］田威．FIDIC合同條件應用實務［M］．中國建筑工業出版社，2009：245-247．

［4］唐廣慶．工程建設項目招標投標與合同管理實踐1000問［M］．機械工業出版社，2010：217-220．