城市地下管網鋪設存在的問題及管理建議

■韓紅娟 ■洛陽市政建設集團有限公司，河南 洛陽 471000

1 城市地下管網鋪設過程中存在的問題

1.1 城市地下管網規劃缺乏長遠規劃

城市地下管網鋪設主要存在以下問題。首先，地下管網鋪設沒有統籌規劃和統一的職權部門，各產權業主根據自己的需要隨挖隨鋪，出現“拉鏈馬路”的重復破路情況。其次，地下管網設計標準過低、安全性較差，常出現自然損毀現象。再者，地下管網設計缺乏長遠的規劃，管網信息更新不及時、管網規劃不科學，管網信息沒有實現網上共享。最后，地下管網設計單位缺乏設計區域地下管網鋪設情況，使得施工難度增加，二次事故頻發。在我市九都路改造過程中，考慮到王城大道口交通量較大，故在該處增加一地下人形通道，但在開挖后發現，原有部分管線未按原規劃路由施工，錯綜復雜，致使新修的排水管道不能按圖施工，這必將會對今后雨污水排放造成一定的影響。

1.2 城市地下管網施工過程不規范

城市地下管網施工過程中存在的問題主要分為兩方面，一方面施工手續比較繁瑣;另一方面是施工難度較大。

一方面，施工周期繁瑣主要體現在以下兩個方面。第一，地下管網批準文書辦理時間長，具體包括相關審批手續和資金撥付手續等。因為地下管網工程戰線較長，因此一個地下管網的施工會涉及到交通、城管、各區政府等等，特別是辦理國道和鐵路等的過路手續十分繁瑣，審批程序緩慢，施工進度因此會受到很大的影響。第二，拆遷工作困難較大。因為各地方的拆遷執行能力、群眾配合力度、拆遷賠償標準都不一樣，導致拆遷難度大，局部地區無法施工等等，造成工程進度進展緩慢。

另一方面，施工難度大也主要體現在以下兩點。第一，地下管線埋設復雜，缺乏必要的施工區域的地下數據。需要特別指出的是，部分老城區因為地下管網密度較大，不確定因素較多，相關地下管線資料缺失等，這些因素會對新建工程造成很大的影響。第二，施工技術不夠先進。如可能引起較大面積土體變形的基坑開挖和邊坡塌陷等;打樁、頂管、盾構等施工均會產生不均勻的沉降隆起。同時，施工機械和堆土的負荷過大會使得地下管線變形、斷裂等。如果施工人員沒有嚴格按照施工標準進行科學施工，就會造成十分嚴重的后果。

1.3 城市地下管網鋪設協調渠道不暢通

針對地下管網鋪設過程中協調方面存在的問題主要體現在兩方面:一個是缺乏綜合協調機制，另外一個是新建地下管網資金配套不及時。

一方面，缺乏強有力的綜合管理部門和暢通的綜合協調機制。眾所周知，城市地下管網分布復雜，產權單位眾多。更不利的事，地下管網的管理工作往往分屬不同的單位、街道和小區物業等等。有時候，土地產權的變更和業主的變更會造成相關地下管道的維護缺失，使得地下管網不能發揮正常的功用。因此，地下管網管理中存在的問題主要是沒有統一負責的管理和詳細的地下管網鋪設資料。如果地下管網鋪設單位不能夠得到及時、全面、準確的了解本地區地下管網鋪設的有關信息，那么就會影響地下管網鋪設的進度和地下管網正常功能的有效發揮。還是在九都路改造過程中，地下通道出口處，原有自來水管道埋深較淺，影響通道的施工，由于多種原因自來水管道一直未移位，道路施工企業為趕工期，先行施工，致使在后期造成二次開挖和回填，不僅浪費了資源，也影響了通道本身的防水功能。

另一方面，新建地下管網配套資金難以及時落實。有關資料顯示，我國每年新鋪設和更新改造的地下管網長度超過十萬千米，這在一定程度上也極大的增加了地下管網的維修費用。但是，除了新建的污水提升泵站的電費得到一定程度的落實，其他地下管網的經費長期得不到落實。這種情況的存在就會使得地下管網工程完工后沒有管理單位愿意接受，或者管理單位沒有相應的經費劃撥而使得地下管網的日常維護長期缺位，影響地下管網正常功用的發揮。

2 城市地下管網鋪設存在問題的解決辦法

針對上文中提到的地下管網鋪設中存在的問題，我認為應該從制定規范化標準、嚴格項目審批和驗收、加強施工過程監管、創新和提升維護水平四個方面出發，針對不同地區不同地下管網的具體實際，制定相應的措施，采取相應的解決辦法，綜合提升我國城市地下管網鋪設質量和水平。

2.1 制定規范地下管網鋪設標準，規范地下管網鋪設程序

制定從規劃設計、施工驗收到后期維護的全過程綜合地下管網鋪設標準和管理體系，明確有關工程項目的流程、技術標準和相關人的責任，規范地下管網管理。加強排水主干網和重要路段井蓋的監控管理。必要時候可以配備傳感器或派專人對地下管網進行巡邏監督，確保地下管網正常運轉。

政府要統一組織地下管網的普查工作，調查本地地下管網的鋪設情況、運營情況和主體責任人情況，全面掌握本地區地下管網的空間位置、管網屬性和運營情況。政府有關部門通過計算機技術和軟件技術提升本地區地下管網監控能力，建立健全完整準準確的地下信息管理系統。通過地下管網信息系統對本地區的地下管網的信息進行及時的更新、共享和交換等等，全面提升地下管網現代治理能力和水平。

2.2 做好地下管網項目審批和驗收工作，加強施工過程監管

城市地下管網建設要結合本地區較長時間內發展制定出具體科學的技術標準和規范，使得地下管網的鋪設具有合理布局、統一規劃、目光長遠的特點。同時，要做好地下管網的驗收工作。政府有關部門要做好新建和改造的地下管網相關資料的收集和整理工作。地下管網施工單位要根據搜集到的地下管網信息統籌規劃，科學施工，避免管線沖突，確保地下管線鋪設的質量和安全。

地下管網鋪設單位在施工前要對施工區域地下管網的有關信息做好收集和分析工作，根據施工的特點合理選擇施工工藝和施工方案，做好原有管線的保護措施，杜絕盲目開挖，盡量減少對原有地下管線破壞。同時，政府相關職能部門要對施工單位進行全過程的監督和驗收工作，確保地下管網鋪設符合本地區實際和相關技術標準。

2.3 創新融資模式，提升地下管網維護水平

首先，政府有關部門要制定科學的融資方案吸引社會資本參與到城市地下管網的建設和維護工程，同時要明晰相關地下管線的產權，保護投資人的合法權益。其次，政府有關部門要拓寬地下管網建設的融資渠道，吸引更多實力更強的社會資本參與進來，加強對地下管網后期維護的資金投入，確保地下管網后期運營良好。再者，地下管網設計和維護部門要積極學習世界地下管網鋪設的先進經驗，地下管網鋪設要采用先進的技術和先進的設備，確保地下管網鋪設的質量和水平。加強地下管網在使用過程中的管理，從細節管理入手，例如環衛工人在清掃道路路面垃圾時怎樣避免掃入雨水進水口;怎樣能及早發現因給排水漏水造成的路基下空洞的發生。最后，要動員人民群眾參與到地下管網的維護工作，對于人民群眾反映的的問題要做出及時的回復，并根據具體情況進行及時的維修等，為全民參與地下管網的維護工作提供必要的支持。

3 城市地下管網鋪設的展望

隨著我國城市化進程的加快和人民群眾生活水平的不斷提高，我國地下管網鋪設也迎來重要的發展機遇期。因此，只有建立科學及時的地下管網信息管理系統，完善地下管網管理機制，鼓勵社會資本參與地下管網管理，加大地下管網的科研投入，努力提升城市地下管網后期服務水平，我們才能規劃好、建設好、管理好、維護好城市地下管網，才能讓城市地下管網發揮更大的作用。

［1］于春艷.淺談城市地下管網的存在問題與解決辦法［J］.科苑論讀，2010－5.

［2］臧其超.城市地下管網建設管理存在的問題探討［J］.江蘇水利，2014.

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