市政工程預(yù)決算中存在的問題及控制方法探討

■秦婉妮 ■杭州瑞泉建設(shè)有限公司，浙江 杭州 310015

市政工程建設(shè)的管理工作，不但要針對質(zhì)量以及效率進(jìn)行控制，同時為了提高工程效益，更重要的是要對工程建設(shè)造價進(jìn)行管理，在保證工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，做好造價管理提高工程效益。在市政工程造價管理中，預(yù)決算是最為有效的方式，從預(yù)算定額、工程量清單報價、工程變更以及現(xiàn)場簽證等方面來進(jìn)行，降低各因素對造價工作造成的影響，以滿足工程建設(shè)需求為目的，采取積極有效的措施，彌補(bǔ)預(yù)決算管理工作中存在的不足。

1 市政工程預(yù)決算工作內(nèi)容

1.1 明確工程量計算原則

在所有影響市政工程決算管理效率的因素中，以工程量計算的準(zhǔn)確度影響最大。施工單位在編制市政工程決算時，很多都會通過不正當(dāng)手段在構(gòu)造部位工程量進(jìn)行重復(fù)計算，在審核過程中如果不能熟練掌握各種計算規(guī)則，則會使很多冒算工程量蒙混過關(guān)，增加工程造價影響工程效益［1］。因此，明確工程計算原則是市政工程預(yù)決算管理中的首要條件，管理人員必須要全面熟悉掌握。

1.2 材料價格審核

市政工程建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展，帶動了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在建材市場上出現(xiàn)更多新型材料，相應(yīng)的材料價格也存在很大的差異，工程建設(shè)在選擇材料上使得造價存在很大的波動。針對此種情況，在對市政工程進(jìn)行預(yù)決算管理時應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求來選擇材料，并預(yù)防實(shí)價虛報情況的出現(xiàn)。

1.3 定額子目核定

在確定市政工程套用具體套用哪個定額子目時，很有可能會發(fā)生分歧，尤其是對于一些模棱兩可的子目單價。在核定定額子目時，必必須要明確分清定額中同類市政工程量的子目套用界限，實(shí)事求是的選定套子目單價，避免就高不就低現(xiàn)象的發(fā)生。

2 工程預(yù)決算管理工作中所存問題

2.1 工程預(yù)算定額不健全

在工程建設(shè)過程中逐漸涌現(xiàn)出更多新興施工技術(shù)、工藝，在為工程施工帶來方便的同時也為預(yù)決算管理工作帶來新的問題。因?yàn)樾录夹g(shù)以及工藝的應(yīng)用，在進(jìn)行工程預(yù)算編制時，往往沒有直接對應(yīng)明確的定額可以套用，為滿足工程建設(shè)需求就出現(xiàn)了借用定額的問題，例如房屋建筑工程可以參照市政定額等。定額借用現(xiàn)象的出現(xiàn)，必定會對不同區(qū)域以及不同施工技術(shù)水平企業(yè)造成不同程度的不良影響，致使工程建設(shè)管理不能滿足實(shí)際需求。

2.2 工程設(shè)計質(zhì)量

很多情況下所謂的設(shè)計企業(yè)只是取得了相關(guān)資質(zhì)，但是在人員以及設(shè)備等方面的配置上存在明顯的不足，這樣并不能保證工程設(shè)計質(zhì)量能夠滿足實(shí)際需求，很多時候工程設(shè)計過程過于簡單、方案深度不夠，導(dǎo)致工程實(shí)際施工與設(shè)計存在很大差別，工程變更以及現(xiàn)場簽證等情況增加，甚至是有些已經(jīng)建設(shè)完成的分項(xiàng)還會被拆除，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，對工程預(yù)決算管理具有嚴(yán)重不良影響。

2.3 工程量計算存在誤差

工程量計算準(zhǔn)確程度很大程度上決定了工程投資效益，以及最終造價管理效果。在確定市政工程工程量時，處理設(shè)計圖紙上明確標(biāo)出的材料用量外，還需要由專業(yè)人員結(jié)合工程實(shí)際全面進(jìn)行核算。但是，在實(shí)際工作中，因?yàn)樵O(shè)計人員自身對工程掌握程度，以及對施工技術(shù)與工藝的了解程度不同，在工程量計算過程中就容易出現(xiàn)漏洞，很可能導(dǎo)致工作內(nèi)容重復(fù)計算，尤其是對于一些隱蔽工程，更是經(jīng)常出現(xiàn)虛高情況。

2.4 定額套用錯誤

在市政工程建設(shè)過程中，受預(yù)決算人員自身專業(yè)能力等因素影響，在套用定額時經(jīng)常會出現(xiàn)漏洞，例如高套定額與重復(fù)套用定額都是經(jīng)常出現(xiàn)的問題，在編制預(yù)決算過程中經(jīng)常會將某項(xiàng)定額中已經(jīng)包括的工作內(nèi)容重新套定額，使得一項(xiàng)工作重復(fù)收費(fèi)，導(dǎo)致工程預(yù)決算價格虛高，影響工程造價最終管理效果。

3 市政工程預(yù)決算改進(jìn)措施

3.1 推行限額設(shè)計

在市政工程項(xiàng)目建設(shè)過程中采用限額設(shè)計，可以更好的控制資金支出，提高資金的利用率。這里所說的限額設(shè)計，主要就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書以及設(shè)計總概算來進(jìn)行工程施工圖設(shè)計，在保證各專業(yè)使用功能滿足要求基礎(chǔ)上，按分配投資限額控制設(shè)計，避免工程施工過程中出現(xiàn)不合理變更，將工程造價控制在概預(yù)算內(nèi)，避免總投資額現(xiàn)被突破。限額設(shè)計的中心目的是降低工程造價提高投資效益，但是在實(shí)際應(yīng)用工程中卻不是一味的節(jié)約投資，而是需要結(jié)合科學(xué)理念，在滿足實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，通過精心設(shè)計保證方案具有科學(xué)性與可行性。

3.2 完善預(yù)算定額體系

面對建筑工程語段定額中存在的借用問題，建筑企業(yè)必須要結(jié)合實(shí)際情況，充分考慮工程施工現(xiàn)場特點(diǎn)，以及施工技術(shù)水平等因素，按照規(guī)定合理來確定定額，制定出切實(shí)可行并趨于完整的定額體系。另外，還需要加強(qiáng)對市場變化的研究，更為深入的了解各種材料的市場價格，尤其是要針對工程建設(shè)所需用料實(shí)際單價，避免出現(xiàn)漫天要價的情況。工程預(yù)決算管理要求、依據(jù)以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，都與整個市場的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律來建立預(yù)算定額體系，逐漸實(shí)現(xiàn)對工程造價的動態(tài)控制，以促進(jìn)市政工程的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3 合理套用工程量清單計價

選用工程量清單計價，應(yīng)該盡量選擇合同中存在的，并且能夠使用或者能夠參照適用的工程量清單報價，這樣選擇的目的是因?yàn)楹贤幸呀?jīng)形成的價格體系，相對來說是最為公平合理，并且雙方能夠全部接受的。如果市政工程工程量清單計價確定以合同內(nèi)單價或者價格為標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下會存在兩種情況，一方面可以直接從工程量清單上拿來使用，另一方面是以工程量清單為依據(jù)，結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行折算后使用。如若是清單項(xiàng)目工程數(shù)量以及項(xiàng)目特征等內(nèi)容發(fā)生變化，無法正常采用合同工程量清單內(nèi)單價或者價格時，需要重新進(jìn)行組價，并參照類似工程以及工程量清單投標(biāo)報價定價方法重新制定價格。

3.4 加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證管理

工程建設(shè)過程中經(jīng)常會因?yàn)樵O(shè)計等因素，導(dǎo)致工程量發(fā)生變更，預(yù)決算人員應(yīng)該對設(shè)計變更、技術(shù)措施等進(jìn)行認(rèn)真的分析，確定其中存在的合理性與準(zhǔn)確性，確保工程施工資料的真實(shí)性與有效性。對于工程建設(shè)過程中生成的各種文件、圖紙、合同、數(shù)據(jù)以及變更簽證等，應(yīng)收集整理，并征求各相關(guān)負(fù)責(zé)人的意見，對數(shù)據(jù)、資料等進(jìn)行調(diào)整，做到實(shí)事求是并合理計算，通過做好現(xiàn)場簽證工作為預(yù)決算管理提供更多幫助。

4 結(jié)束語

市政工程預(yù)決算工作的開展，對確保工程造價管理的有效性，以及提高工程建設(shè)投資效益具有重要意義。預(yù)決算工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性以及技術(shù)性，要求工作人員應(yīng)保持良好的工作態(tài)度，堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，針對工作中存在的問題進(jìn)行研究，積極尋找切實(shí)可行的措施來提高工作效率。

［1］李凌霞，劉洋.市政工程項(xiàng)目造價管理的常見問題及應(yīng)對策略［J］.價值工程.2011，(18):59 －60.

［2］張海波.談對經(jīng)濟(jì)適用房設(shè)計方案的分析［J］.中小企業(yè)管理與科技(下旬刊).2011，(03):32 －33.