我國建筑工程招投標中存在的問題及原因分析

■楊亦輝 ■江蘇永博建設工程有限公司，江蘇 南京 210000

1 當前建設工程招投標中存在的主要問題

1.1 工程項目化整為零，規避公開招標

在一些工程項目中，有些業主故意規避公開招投標活動，在初步設計階段就降低工程量，使其達不到法定投資金額，或將工程項目分解為若干項獨立小工程，使工程投資額也被分解成在招標額度的范圍之外，從而達到規避招標的目的;還有些業主以重點工程，招商引資工程、應急工程等項目為由，通過會議紀要或集體研究等方式，擅自變更審批、核準的招標事項，使應公開招標的工程不招標，或申請邀請招標，以達到既排斥潛在投標人，又達到讓內定投標人中標的目的。

1.2 排斥潛在投標人

一是在招標文件中，違規設置門檻和陷阱，排斥潛在投標人。一些業主濫用權利，在招標文件上暗做手腳，為內定企業量身定做，制定傾向性條款;或是要求參加投標企業提供巨額保證金，以巨額保證金嚇退潛在對手;或不按規定發布招標信息，僅在小范圍發布。二是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，從而獲取中標資格，使招投標活動成為虛設形式，無法做到公開、公平、公正。

1.3 標底泄露

招投標過程中，標底是確定中標單位的關鍵因素，因此標底的保密至關重要。而實際編制標底人員大部分是從專家庫中抽取的造價人員或中介機構的造價、預算人員。在實施過程中，由于涉及人員多，加之監管不到位，暗中故意向內定的投標人泄露標底，使該投標人的報價接近標底而中標，嚴重造成不公平競爭。

1.4 中標之后非法轉包、分包

有的企業或個人借助各種關系中標，承攬工程后再私自轉包、分包給其它企業，從中獲利;有的企業掛靠有實力資質企業參與競爭或通過正常招投標程序承接工程后，不愿直接組織施工，將工程轉包給資質不夠、沒有施工經驗、不具備施工能力的企業或個人，從中收取管理費，導致轉包現象的原因很多，但大部分是利益所趨。無論是哪種轉包情況，都是擅自變更合同主體的行為，擾亂了市場秩序，有可能引起偷工減料、工程質量差的現象，甚至導致“豆腐渣”工程。

2 出現問題的原因

2.1 建筑成果作為一種產品，十分容易被人當成操作的載體

由于各級項目都有自己的委托代理人，建筑工程的這種特點便成為了他們的借口所在。通常建筑并沒有很高的計算，因此，在合同的簽訂過程中，成本、賬務等相關因素具有一定的伸縮性，這就容易引發招標過程中的不正當競爭的出現。

2.2 社會的道德素質低下，誠信度有待提高

雖然我國市場經濟機制處于不斷的完善的過程，但是計劃經濟對市場經濟的影響還根深蒂固。建筑行業的成果關系到人們的生產和生活，但是人民群眾卻并不能夠自主選擇。與此同時，在項目的招投標過程中，并不全部實現透明化，致使公眾監督不斷下降，價值投標人提供的虛假信息敗露的風險降低，加大了其誠信度的缺失。這也是招投標工作中常見問題的主要原因。

3 工程招投標過程中存在問題的解決方法

3.1 建立健全規章制度，規范市場體系

完善的規章制度和規范的招投標市場體系，是有效防范建設工程領域犯罪的制度保證，要針對招投標中的薄弱環節和部位，建立健全有關規章、制度。一要建立建筑市場準入和清出制度。對項目建設中信譽好、實力強、工程質量優的企業，應積極鼓勵其參加招投標;對違反規定的企業除記入不良記錄(黑名單)外，還應給予相應的處理。二要規范招投標行為。對于不同的建設工程項目除按規定采用合理的方式外，還應根據本地區、本部門制定的相應實施細則進行。在制定招標文件時，應以科學、嚴謹的態度來制定;在發布招投標信息時，打破地區、行業封鎖，使具有能力的企業平等地參與競爭;在簽訂施工合同時，要嚴格按照中標的結果，而不能擅自更改實質性內容，私下簽訂陰陽合同;對于泄漏標底，采取化整為零、串通圍標或以其它方法規避招投標的行為都要嚴格監管和制裁。三要積極推行電子化招投標。積極推行電子化招投標或計算機輔助評標，進一步提高了招投標活動的效率和透明度，對于實現市場信息公開、轉變政府監督方式、健全社會監督機制、規范市場秩序發揮了有效的促進作用。四要增強法律意識。各級建設行政主管部門和招投標監管部門，要加強對《招投標法》等法律法規的學習，努力提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，把招標投標工作放到重要位置，真正做到:知法懂法、自覺守法、嚴格執法。

3.2 強化招投標監督管理，嚴肅查處違紀違法行為

對工程建設項目招投標進行全過程全方位監督和管理，包括:從信息發布、資格預審、招標方式等方面進行事前監督;從評委抽定到開、評、定標等方面進行事中監督;從中標公示、合同簽訂、工程實施至驗收等方面進行事后監督。明確各階段的監管主體和監管職責，建立有效的監管制度，形成“有始有終”的全過程監管。一要加強對招標代理機構代理活動監管。嚴厲打擊招標代理機構掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假等違法違規行為，并定期進行動態考核，對于有違法違規行為的招標代理機構及其從業人員，按照有關規定及時進行處理。規范招標代理機構及其從業人員審核備案管理制度，對于不符合條件的代理機構和從業人員要堅決清理出招標市場。二要嚴厲懲處違紀違規行為。紀檢監察機關要嚴格監督相關行業主管部門依法履行職責，對玩忽職守，弄虛作假、暗箱操作，要給予嚴厲懲處，并針對案件暴露出來的問題，查找原因，及時采取措施堵塞漏洞。

3.3 做好投標前的貯備工作

施工企業在決定對某個項目投標之前，一定要對該項目進行徹底的了解，了解的內容大致包括業主資質、項目資金、項目立項、業主需求、資金給付等等。對于這些重要信息，一是通過獲取業主方發布的信息并分析獲得，二是承包商的相關工作人員自己進行實地考察獲得。在對項目的基本情況了解并決定投標后，為了獲得更高的中標率，造價人員首先要對工程所需當地主要材料、勞動力供應數量及價格、社會化協作條件和當地物價水平等做到準確了解、掌握，這樣才能更有利于投標書的編制。其次造價人員還應當實到當地建設主管部門、稅務主管部門、會計師事務所進行咨詢，對項目所在地的經濟、文化、法規等做到更全面的了解。接下來要做的就是對業主提供的招標文件進行仔細研讀，因為招標文件中包含業主針對合同總價風險控制方法、付款方式、結算方式、質保金及保修服務條款等等內容分，總承包方掌握這些內容后，就可以從業主的要求出發，編著投標書、確定工程預算，只有這些符合業主的要求才能中標。

4 結束語

總之，在當前市場競爭日趨激烈的情況下，企業要更好地應對競爭，就要加強對招投標工作的管理，發展和完善招投標工作，提高中標率，為企業爭取最大的利潤。

［1］汪孔朝.淺析建設領域工程招標投標存在問題及對策［J］.企業經營與管理，2013，12(25):78.

［2］張志軍.淺談工程建設項目招投標存在的問題及對策分析［J］.招投標管理，2012，54(45):12.