基于工程量清單計(jì)價(jià)的工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響研究

■黃培杰

■福建泉建工招標(biāo)咨詢有限公司，福建 泉州 362000

1 工程量清單計(jì)價(jià)方法概述

工程量清單計(jì)價(jià)方法，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人或招標(biāo)人委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，結(jié)合企業(yè)自身情況，自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。這種計(jì)價(jià)方法有助于形成“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場競爭形成價(jià)格”的建筑市場，體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則。工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)行量價(jià)分離的原則。所有投標(biāo)人在招標(biāo)過程中都站在同一起跑線上競爭，工程承發(fā)包在公平、公開的情況下進(jìn)行。而定額計(jì)價(jià)企業(yè)不分大小，一律按國家統(tǒng)一的預(yù)算定額計(jì)算工程量，按規(guī)定的費(fèi)率套價(jià)。相比之下，工程量清單報(bào)價(jià)也顯得簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)。采用工程量清單報(bào)價(jià)后，有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，投標(biāo)單位承擔(dān)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主承擔(dān)工程量變更的風(fēng)險(xiǎn)。有利于業(yè)主對(duì)投資的控制。

1.1 工程量清單計(jì)價(jià)組成

工程量清單計(jì)價(jià)由人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、材料使用費(fèi)、管理費(fèi)、輔助工種費(fèi)、稅金等構(gòu)成。建設(shè)工程造價(jià)包括上面的外還要加征地拆遷費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、施工監(jiān)理費(fèi)、辦公用品費(fèi)

1.2 工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)區(qū)別

定額計(jì)價(jià)時(shí)單位工程造價(jià)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金構(gòu)成，計(jì)價(jià)時(shí)先計(jì)算直接費(fèi)，再以直接費(fèi)(或其中的人工費(fèi))為基數(shù)計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用、利潤、稅金，匯總為單位工程造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，造價(jià)由工程量清單費(fèi)用(=Σ清單工程量×項(xiàng)目綜合單價(jià))、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成，作這種劃分的考慮是將施工過程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗分開，對(duì)于措施性消耗費(fèi)用只列出項(xiàng)目名稱，由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定，以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價(jià)競爭;對(duì)于實(shí)體性消耗費(fèi)用，則列出具體的工程數(shù)量，投標(biāo)人要報(bào)出每個(gè)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。

2 工程變更

2.1 工程變更原因

工程變更原因主要有以下幾種:業(yè)主要求有變化，導(dǎo)致增減預(yù)算;設(shè)計(jì)人員沒能理解業(yè)主意圖導(dǎo)致設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，修改圖紙;工程環(huán)境變化，導(dǎo)致修改;由于產(chǎn)生新技術(shù)，新材料，有必要改變?cè)瓉碓O(shè)計(jì);政府政策變化，環(huán)境保護(hù)要求，城市規(guī)劃變動(dòng)等因素。

2.2 工程變更的表現(xiàn)形式

更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸;增減合同中約定的工程量;增減合同中約定的工程內(nèi)容;改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型;改變有關(guān)工程的施工順序和時(shí)間安排;為使工程竣工而必需實(shí)施的任何種類的附加工作。

3 工程變更款確定程序和定價(jià)原則

開工前，工程性質(zhì)、規(guī)模的變更，應(yīng)報(bào)發(fā)改委重新立項(xiàng)。開工前需設(shè)計(jì)方案變更，建設(shè)方就具變更申請(qǐng)給設(shè)計(jì)院，設(shè)計(jì)院另做方案，重走報(bào)規(guī)劃審批的程序。施工過程中的變更，建設(shè)方變更申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院，變更大的，設(shè)計(jì)院的變更圖應(yīng)經(jīng)審圖辦認(rèn)可蓋章、建設(shè)方簽字后交監(jiān)理下達(dá)施工方。施工方要求的變更，經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)、建設(shè)方簽認(rèn)，由建設(shè)方申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)方出變更單返回建設(shè)方，交監(jiān)理下達(dá)施工方。變更工作在工程量表中有同種工作內(nèi)容的單價(jià)，應(yīng)以該單價(jià)變更工程費(fèi)用。工程量表中雖然列有同類工作的單價(jià)或價(jià)格，但對(duì)具體變更工作而言已不適用，則應(yīng)在原單價(jià)和價(jià)格的基礎(chǔ)換算新單價(jià)或價(jià)格。變更工作的內(nèi)容在工程量表中沒有同類工作的費(fèi)率和價(jià)格，應(yīng)按照與合同單價(jià)水平相一致的原則，確定新的價(jià)格。一般在合同中就有明確的時(shí)間期限及處理辦法。如果合同中沒有，應(yīng)該是14天內(nèi)將變更預(yù)算上報(bào)給甲方，甲方如果在14天內(nèi)沒有回復(fù)，就表示認(rèn)可改變更預(yù)算。甲方在14天內(nèi)回復(fù)后兩個(gè)單位再協(xié)商。如果是14天未上報(bào)的話，就默認(rèn)為沒有增加工程量及工期。規(guī)范工程變更程序，嚴(yán)格安裝程序執(zhí)行定價(jià)。保障工程順利開展。

4 控制工程造價(jià)的方法

4.1 在工程量清單下控制工程造價(jià)可分以下幾個(gè)階段

工程項(xiàng)目施工前準(zhǔn)備階段:主要的工作是了解工程價(jià)格的市場行情和各種應(yīng)繳費(fèi)用的情況。不要認(rèn)為這一階段是可有可無，其實(shí)是很重要的。工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段:工程項(xiàng)目通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，其中有不少條款是造價(jià)控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。工程量清單是造價(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，以防止日后的工程造價(jià)追加。在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)克服只看總造價(jià)不看每項(xiàng)單價(jià)的思想;總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)單位通常在保持總造價(jià)不變的情況下，將變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，這樣在竣工結(jié)算時(shí)，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段和工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段:這一階段是工程造價(jià)控制的最后階段，核算實(shí)際完成工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報(bào)價(jià)中的工程數(shù)量不包死，就應(yīng)盡量按竣工圖紙等資料重新計(jì)算工程量，而不是單單計(jì)算增減量，因?yàn)楣こ塘壳鍐沃械墓こ虜?shù)量不一定準(zhǔn)確。

4.2 抓住重點(diǎn)，全面控制，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)工程變更管理，控制項(xiàng)目投資

工程造價(jià)控制是系統(tǒng)工作，需要在不同階段，全面防止工程變更，達(dá)到有效控制。抓住重點(diǎn)，全面控制，把整個(gè)工程建設(shè)過程看作一個(gè)整體，要重點(diǎn)控制，把工程造價(jià)控制在預(yù)算范圍內(nèi)，確保工程順利開展，確保各方利益。科學(xué)合理確定設(shè)計(jì)概算內(nèi)容和額度，加強(qiáng)工程前期投資控制，在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行關(guān)聯(lián)控制，實(shí)施投資總額控制和分項(xiàng)控制的“雙控”管理和全過程跟蹤管理。進(jìn)一步細(xì)化工作，提出項(xiàng)目工程變更管理監(jiān)督規(guī)定。

4.3 優(yōu)化工程變更程序

在工程施工的過程中，無論是哪一方提出的工程變更，監(jiān)理工程師都必須提供變更申請(qǐng)表由工程變更提出方填寫。工程變更提出后，總監(jiān)理工程師組織審查工程變更。總監(jiān)理工程師就工程變更與業(yè)主協(xié)商并且進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)該與業(yè)主就變更原因，變更對(duì)工程項(xiàng)目影響進(jìn)行協(xié)商，在得到業(yè)主同意后，才可以進(jìn)行下面工作。只有嚴(yán)格執(zhí)行合理科學(xué)的變更程序，才能使工程能夠順利開展。

5 總結(jié)

合理確定和有效地控制工程造價(jià)是工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容。采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額內(nèi)。我們的規(guī)章制度要完善，職責(zé)分明，科學(xué)規(guī)范管理。確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施，各方利益不受損害。

［1］周和生.建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理.［J］.天津大學(xué)出版社，2008(09).

［2］金永春.建設(shè)工程合同備案若干問題［J］.工程造價(jià)管理，2003(02).

［3］王敬.工程變更費(fèi)用審查方法［J］寧波建設(shè)工程造價(jià)信息，2005(12).