公路養護成本控制淺析

■張黛曦 ■重慶交通大學土木建筑學院，重慶 400074

隨著我國經濟發展，我國公路規模已達到了世界領先水平，但我國的道路養護卻和道路建設水平完全不符，與發達國家相比，養護模式、養護設備以及養護管理水平都有很大的差距。究其原因，主要是因為各地方對公路建設的熱度遠大于公路養護，導致資金投入不足，技術設備落后［1］。根據國家交通部預計，“十二五”期間我國將迎來周期性的公路養護高峰，而在政府還貸二級公路取消收費后，各地公路養護資金短缺的形勢將更為嚴峻。因此，對公路的養護成本控制技術進行分析，有助于利用有限的資金加大道路養護力度，對延續我國道路使用壽命有重要意義。

1 公路養護的主要挑戰

我國的公路養護管理相比國際先進水平差距較大，公路養護成本控制存在的主要問題體現于以下幾點。

1.1 管理體制問題

目前我國道路養護管理更多沿用計劃經濟下的事業型管理體制，養護經費多以撥款形式發放，同時養護企業常為行政部門的附屬機構。在這些因素的影響下，養護企業的技術水平難以提高、管理體制難以創新、工作積極性難以調動，極大程度地影響了公路養護工作水平的提高［2］。

1.2 思想認識問題

“重建輕養”的思想在許多地區仍普遍存在。受這種不正確的政績觀影響，地方政府過于輕視公路養護，對養護管理缺乏正確認識，長期以來形成了單一、被動的養護形式，導致道路養護經費不足、體制落后、設備陳舊、人才匱乏的現象屢見不鮮，極大地影響了公路養護的發展，不能適應新時期的發展需求。

1.3 資金投入問題

相對與公路建設而言，我國的公路養護資金投入非常不足。據統計，全國省干線公路中每年安排大中修的比例不足10%，部分地區國道平均年養護費用每公里不到1萬元［3］。由于資金投入問題，很多地區的養護設備未能及時更新，也難以招聘高素質的養護專業人才，嚴重阻礙成本控制技術和養護技術發展。

1.4 養護技術問題

在養護對象上，公路養護除了道路、橋涵、隧道等設施外，還包括了交通工程設施、監控、通信、照明設施、綠化、環保、棚亭建筑、配套生活設施等多專業方向。這意味著養護工作需要各方面的專業人才和機械，在有限的經費下難以實現，造成了養護技術上的不足，養護機械的更新換代緩慢，公路機械化養護程度低。例如在常見的坑槽、裂縫、車轍等問題的處理上，本可采用多功能車進行養護修復，但由于多功能車未能普及，在許多地區仍采用傳統手工作坊式生產組織，在技術與質量層面上都難以達到最好的效果［4］。

2 公路養護中的成本控制措施

2.1 堅持“預防為主、防治結合”的方針

現今許多地區都未能做到“預防為主、防治結合”，常于病害出現后才開始養護工作，不但造成經濟損失，更有很大的安全隱患。根據美國公路戰略研究計劃(SHRP)研究結果顯示:一條質量合格的道路，在使用壽命75%的時間內性能下降40%，這一階段稱之為預防性養護階段;如不能及時養護，在隨后12%的使用壽命內，性能再次下降40%，而養護成本卻要提高3－10倍［5］。由此可看出，雖然預防性養護需要在公路未出現明顯病害時做一定的投入，但相比起在使用后期進行大修，考慮通貨膨脹等經濟因素，顯然能得到更好的經濟性，是一種收益良好的養護方針。

“預防為主、防治結合”主要指在公路狀況良好時，采用先進的檢測技術提前預測公路可能出現的病害情況，并計算出經濟最優的養護時間節點進行養護，以達到最佳成本效益，在一定程度上減少整個公路周期中的養護費用。

2.2 選擇適合的公路運營管理模式

從道路管理模式角度分析，在全球范圍內的道路管理模式可大致分為以下四種［6］:

(1)管養合一體制(DLO)。在這種模式下，道路養護企業沒有自主經營管理的權利，其經費撥付、統籌安排皆由其所屬形成部門負責，以致這些道路養護企業往往不必承擔相應的經濟連帶責任。這也是導致我國道路養護單位普遍效益、效率低下，未能充分利用有限經費的原因之一。

(2)傳統承包模式。此種管理模式在我國的高速公路營運中較為常見，業主通過工程合約將養護工程承包至外部承包商，同時業主進行道路營運的管理工作。這種管理模式常用于階段性或應急性的道路養護，較少用于長期道路養護。

(3)養護－管理承包模式。此種管理模式下業主將養護工作與營運工作分別承包于相應的養護企業和管理企業，管理企業作為管理者統籌管理養護企業，能夠避免一定的風險。

(4)總服務承包。業主通過單一合同將道路的所有運營工作承包至管理公司，管理公司可選擇自行進行養護或分包養護工作至其他企業。在很多情況下，道路養護項目的供給方并沒有明確分開，從而導致道路養護的計劃受勞工、政策等方面的影響。如果能通過合約形式明確道路養護項目的供給關系，將能更好地明確分工，有助于提高整體效率。總服務承包模式將公路運營工作推向市場，通過市場競爭，整合公路養護資源，提高公路養護技術、經濟效益、工作積極性等。考慮不同地區的實際情況，采取不同的公路運營模式，將更好地對公路養護工作進行成本控制。

2.3 提高公路養護的科技水平

先進的養護材料、工藝、機械能極大地提高公路養護的經濟效益與質量，值得予以足夠重視。通過高科技檢測技術，如高精度傳感器、雷達技術、RS技術等高科技手段，實現對公路檢測的自動化，減少破損類檢測方式的使用，轉向無損類檢測方式的使用，使公路質量分析更為快捷準確，及時發現病害并修復，更好地對公路養護進行成本控制。

3 結語

現今我國的公路養護管理面臨著新的形勢與挑戰。在此背景下，通過分析發現我國目前道路養護存在的問題主要有管理、思想認識、資金和技術水平等方面，針對存在的問題，提出了公路成本養護成本控制的措施，并淺析了其可行性，為我國公路養護成本控制提供了參考。

［1］蘇綺平.公路養護工程成本控制問題分析及對策［J］.中國市場.2014(06):109－110.

［2］魏莉.現代成本管理在道路養護中的應用探討［J］.財經界(學術版).2012(01):79－80.

［3］甄敏.公路工程養護成本控制［J］.科技信息.2013(21):340 －380.

［4］信志剛.高速公路設計中應考慮的道路養護問題［J］.科技信息.2011(01):349.

［5］古力米熱·多里洪.公路養護成本控制及防護方案決策影響因素分析［J］.交通標準化.2013(15):33－35.

［6］何帆.考慮用戶成本和維修成本的路面養護維修策略［J］.中外公路.2013(03):70－74.