從臨海高等級公路建設看公路經濟

■丁 飛 ■江蘇省大豐市公路管理站，江蘇 大豐 224100

臨海高等級公路是江蘇沿海開發重點工程，北起連云港，南至啟東市，連接江蘇東部沿海3市15縣(市)區，全長545公里，其中大豐段70公里，建設總投資3.6億元。該路的建成，對江蘇沿海開發、開放具有十分重要的經濟、政治意義。

1 公路經濟的概述

公路經濟，實質上就是與公路有著密切聯系的經濟，涵蓋了公路與經濟具有一定聯系的多個方面。將其綜合起來進行分析，可以將公路經濟劃分為兩層含義:第一層含義，公路在修建、改造過程中，在一定程度上促進了當地的經濟發展，帶動當地餐飲服務、勞務用工等多個產業的共同發展，有利于公路沿線居民經濟收入的提升;第二層含義，公路建設完成，投入使用之后，公路交通處于逐漸完善的發展趨勢，交通流量顯著上升，當地與外界之間的經濟往來更加頻繁，吸引了大量的外界投資者，不僅在很大程度上促進了當地各個產業的快速發展，還提升了區域之間的交流，提升了當地在外界中的知名度。因此，與公路存在一定聯系的經濟效益主要可以劃分為兩類，一類是間接性經濟效益，主要為公路在投入運營之后加強的社會相關服務能力，另一類是直接性經濟效益，主要通過開展多項創新管理活動，對公路系統內部管理進行全面強化，以此促進公路在養護、建設等多個方面的協調、統一發展。間接性經濟效益與直接性經濟效益是一個相輔相成的關系，在公路建設的每一個環節中發揮著重要作用。

臨海高等級公路建設中，有14家施工企業中標，新增就業崗位0.6萬個，直接帶動地方GDP增長0.4個百分點。該公路全線貫通后，可連接連云港、大豐港、南通港三個深水大港，預計日均車流量可達1.5－1.8萬輛次，對于拉動江蘇沿海經濟發展具有重大意義。

2 提高公路經濟的重要性

我國經濟的快速發展，在一定程度上促進了公路建設的發展，公路建設工程項目的數量逐漸增加，規模也在不斷擴大，創造了良好的經濟效益與社會效益。因此，公路經濟的提升具有十分重要的作用，主要體現在以下兩個方面。

2.1 有利于交通運輸壓力的緩解

現階段，我國公路交通運輸的效率與經濟效益顯著提高，公路運輸方式、結構呈現不斷變化的態勢。從側面來看，公路經濟效益的增加，主要在于原料行業的快速發展，在很大程度上促進了建筑行業的發展與改革，增大了就業需求，減輕了就業壓力;同時，公路經濟效益的提升，有利于公路網絡的成熟與完善。一方面，基礎設施、工業在發展過程中受到的制約得到了有效緩解，甚至已經徹底消除;另一方面，提高公路經濟效益，在一定程度上完善了我國市場經濟的投資環境、分布格局，能夠吸引大量的投資者，促進市場改革、開放，推動第三產業，提升經濟水平。

2.2 有利于居民生活水平的提升與區域經濟差異的縮小

公路經濟與各個地區的經濟發展、資源利用存在密切的聯系，與我國制定并實行的產業政策有較大關聯。由于我國南方地區與北方地區在資源環境、地理位置等多個方面存在較大差異，所以在經濟文化水平方面也存在一定差異。經濟相對較為發達的蘇南地區為經濟相對落后的蘇北地區帶來了大量的資源;同時，公路經濟具備的樞紐作用促進了蘇北與蘇南地區經濟文化的融合，在經濟方面具有很強的互補性。對于公路經濟進行分析與研究較為復雜，與很多領域均有涉及，在信息數據采集上存在一定的困難。因此，公路經濟的提高直接影響著民生等一系列問題，對于社會生活具有重大意義。臨海高等級公路在建設完成之后，已經成為連接南北地區的一條主要通道，且臨海高等級公路上未設置收費站，有利于物流成本的降低與經濟效益的提高。

3 制約公路經濟提升的主要因素

對于公路經濟提升造成制約的因素呈現多樣化。首先，思想觀念對于公路經濟的提升具有一定的制約，思想觀念的滯后，對市場經濟發展的需求造成影響，特別是公路建設中的一些工作人員在思想觀念上還未擺脫傳統思想觀念的束縛，對其在工作上的創造性、積極性造成嚴重影響。其次，公路經濟發展過程中，管理體制在一定程度上起到了制約作用，造成公路系統中的管理體制在實踐中喪失主導作用，無法達到各個區域中公路管理、養護的要求，不利于公路經濟效益的充分發揮;同時，地理位置對于市場經濟具有一定影響，一些較為偏遠的地區人口較少，在競爭中無法取得有利地位，對公路經濟效益提升造成制約;而且公路管理體制對于公路經濟效益也有一定的硬性，我省大多數地區在公路管理方面，均實行了半下放式管理，這種管理方式雖然能夠充分調動地方與公路行業的積極性，但還存在一些需要解決的問題。此種公路體制在公路養護、建設方面無法有效滿足省里制定的計劃要求，難以達到公路建設、養護過程中的規定標準。另外，公路養護與公路建設在資金成本方面較為欠缺，也是制約公路建設、養護的主要原因之一。公路養護成本的增加，導致公路部門在資金成本方面形成一個掛賬資金，長期通過負債方式以維持公路養護與公路建設的正常運轉，存在較大的風險，公路養護與公路建設資金的不足，對公路經濟的長遠發展也造成了嚴重的影響。

4 公路經濟效益提高的策略

4.1 重視管理人員綜合素質的提高，轉變思想觀念

思想觀念的轉變，是公路經濟效益提升的基礎，思想觀念的轉變需要全員參與，組織、開展一系列相關活動，加強管理人員理論知識學習，提高管理人員的思想認知水平，樹立一個新的市場經濟理念，以此充分調動員工在工作上的積極自主性、創造性，從根本上提升經濟效益。

4.2 重視制度改革，建立健全的管理制度

建立健全的管理制度，是充分發揮經濟效益的基本前提。公路建設中的管理人員，不僅要重視健全管理制度的建立，還要充分使用市場中不斷變化的需求，與自身的實際狀況相結合，創建一個合理、規范的管理機構，制定并實行科學的規章制度，這樣在很大程度上提升公路管理工作的可行性、有效性以及合理性。總結歸納，建立健全公路管理制度，需注意以下事項:(1)建立健全公路管理機構和組織;(2)根據每條公路的不同特征，建立一個與之相應的管理制度。同時，重視制度的落實，這是制度產生效果的關鍵所在，公路管理部門只有落實規章制度，才能夠促進公路經濟的提高，實現公路建設經濟效益最大化。

4.3 應用多樣化經營模式，轉變傳統經營方式

公路管理人員在推動公路經濟發展的過程中，還要考慮公路經濟活動與市場發展中的需求一致。所以，公路管理人員應當了解與掌握整個公路系統，適當調整公路內部結構，轉變、完善經營機制，增加公路經濟的增長點。

4.4 加大公路建設力度，通過多個渠道進行融資

現代公路建設過程中，應當重視公路網絡規模的擴大，提高公路系統的深度性與通達性，促進公路的快速發展。重視各個融資渠道的挖掘，采用一系列融資手段，促進公路經濟的提升。例如:選取集資、招商引資、項目競標以及銀行貸款等一系列方式，獲取資金成本，以此籌建相關的生產活動，擴大公路經濟效益。

5 結束語

總之，公路作為交通樞紐中的重要組成部分，主要任務就是提高經濟效益，確保經濟效益與社會效益的提升。想要實現)公路建設目標，需要依靠公路具備的運營能力與良好環境。公路經濟在社會經濟發展過程中起著重要作用，現代化經濟的迅速發展，在一定程度上轉變了我國公路管理部門在公路建設方面的重點方向，即轉變為公路網絡擴大建設，以此提高整個公路系統的通達度。管理制度方面，應當考慮公路掩護與公路建設的需求，制定相應的管理策略，采取合理的管理措施，以此實現公路經濟效益的穩步上升。

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