實例分析城市公共設施規劃方法

■杜秉新 ■臨縣建筑設計室，山西 臨縣 033200

城市公共設施是一個城市在發展過程中必不可少的服務保障系統，其反映著城市的整體發展面貌與經濟實力。隨著社會經濟的飛速發展，現代人們生活水平的提升，其需求越來越多樣化，對城市公共設施也提出了更高的要求。

1 目前城市公共設施規劃存在的問題

現階段城市公共設施規劃主要采取的是以規劃目標為導向，依據規劃標準、人口規模均勻分配的方法。采用這種方法主要是為了保持公共設施數量和人口之間的比例均衡，該方法是依據城市總體規劃預測規劃人口規模，然后根據一定標準計算出規劃設施的數量，根據該數量和服務范圍確定選址。該方法屬于從上至下的規劃通式，當規劃設計和實際情況出現沖突時主要憑借實施環節，規劃實效來調節，其能夠確保規劃預測規模的配套要求，促使規劃最終結果和城市總體規劃相符。但是由于缺乏和城市公共實施配套的有機融合，不能很好地滿足城市不同區域內群體的實際需求，設施配套只是單方面講究數量，并未與實際情況貼合，很容易與預先規劃發生分歧，且對實施條件要求也很高，存在著計劃性太強、缺乏科學性、靈活性及人文性的問題，實施效果不佳。

2 城市公共設施規劃方法

其一，需要采用符合實際的工作方法，在進行城市公共設施規劃時，必須堅持實事求是的工作作風，充分了解城市現狀，促使規劃和實際相符。規劃所得結果需要有充分的根據，具有一定說服力。其二，堅持空間規劃本位。城市公共設施規劃是對土地利用、各種建設活動的科學安排，本質屬于對文化、體育、教育、衛生等各種公共設施領域的空間規劃，它是指導城市建設的工具，需要明確詳細，具有一定的可執行性。

在具體規劃過程中需要以規劃結果為導向設立規劃目標框架，重視地方實際的技術思路，編制規劃的整個技術過程必須圍繞地方實際情況展開，符合地方公共設施建設的現狀，以解決地方在公共設施建設過程中出現的各種問題。首先，需要樹立有利于地方長遠發展的規劃目標。城市公共設施規劃是促進城市經濟、文化發展的主要手段之一，必須結合地方政策、發展需求科學編制，以有利于地方發展作為規劃目標，同時還需要細化、深化各項內容，讓規劃變得更具體，更具有可操作性。

另外，需要密切聯系城市的法規政策及上層規劃，以促使規劃有理有據，符合相關法規政策的要求，更好地城市發展服務。同時，構建適用于地方的統一公共設施配套體系，目前，我國公共設施配套建設標準有很多，出現了行業交叉、自相矛盾的現象。在實施城市公共設施規劃時，必須注意密切結合地方實際情況設立統一的建設標準。最后，需要使用量化分析方法，一個城市公共設施編制規劃的成果是否科學，與其采用的規劃預測方法密切相關。選用量化分析方法，可以較科學地預測、分析出規劃情況。

3 山西省太原市公共設施規劃的實踐分析

具體到某一所城市的公共設施規劃時，如何堅持以結果為導向進行科學規劃呢?對此太原市對此進行了初步實踐。太原市公共設施規劃主要包括文化設施、體育設施、教育設施以及醫療設施等各方面的規劃。在以結果為導向的規劃指導下，其規劃從開始至結束都充分預測實施效果，進而作出符合實際的規劃。

其一，運用帶有明顯地方規劃特點的技術路線。從整體而言，太原市的公共設施規劃以該市的發展目標為導向，根據該市公共設施建設現狀確定規劃目標，設計空間布局。同時以深入詳細廣泛的現狀調查為主要依據，剖析目前公共設施建設過程中存在的問題，進而深入地挖掘出可以利用的資源，健全各種配套設施。具體到每一個建設環節可知，將總體規劃制定的城市規模作為依據，按照規劃標準，建成設施的規模，構建出合理的空間布局，并制定各種設施的控制措施。

其二，突出地方與行業政策性。太原市在進行公共設施規劃過程中緊緊圍繞地方市委政府文件精神制定規劃目標，從建設各個方面思考如何落實建設文化名城的目標。除了以法規政策為編制規劃的根據之外，還突出了地方性、交叉行業政策文件的作用，如下圖2所示。太原市各項公共實施規劃的法律法規文件主要有《太原市城市總體規劃》、《太原市建設文化名市規劃綱要》等各種文件。

其三，在規劃過程中以剖析現狀為基礎，量化分析目標預測。按照相關規范的標準計算出公共設施配套的規模，同時采用趨勢法預測規劃規模，而數量分析主要是根據當地實際需求制定的規劃技術方法。太原市公共設施規劃采用趨勢分析方法，進而預測出公眾對設施的整體需求數量、空間布局、用地數量等情況，在了解實際情況后制定出各項規劃指標。

其四，梳理了規劃目標和具體實施條件之間的關系，在現有規劃的基礎上適當新增內容。依據太原市的資源情況制定規劃成果，以提高規劃的可行性。同時依據地方公共設施的興建條件，采取以政府為主導的規劃措施。在建設公共設施的過程中以公益性為準則，確保大眾受益的同時，倡導公辦為主、多渠道的運營方式，這既符合我國市場經濟發展模式，又能確保設施建設效果。

其五，彈性布局方法.指在某個較大范圍的區域內，預留規劃一定量的空位，其供應的實現形式可以因地制宜、靈活多樣，由多個分散的公共設施共同承擔。該方法適宜較大區域的開發，區域半徑一般為(500－600)米，具體規劃方案完全融合于公共設施規劃過程中。這種彈性布局設施的供應量宜占總供應量的(40－50)%。

4 結束語

總之，太原市在實踐了以結果為導向的城市公共設施規劃方法之后，進一步促使規劃成果與實際情況密切結合。同時因地制宜，采用科學的規劃方法，在某種程度上提高了規劃成果的合理性、實效性。

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