中小水電發展存在的問題研究

■阮文水 ■江西省江南水利建設有限公司，江西 上饒 334000

目前，隨著水利工程事業的發展和水能資源的進一步開發，人們越來越發現水資源分布廣泛但不集中的特點不適合大規模的水利工程事業建設，且現有的水利工程越來越不能滿足全國各地區對能源的需求。因此，中小型水電應運而生，中小水電的出現和發展解決了水利工程耗資巨大且不能滿足各地區用電需求的弊端，因此得以廣泛的推廣。但是中小型電發展并不成熟，在很多方面仍存在著很多問題，例如環境污染、技術落后、管理不善等等，這就制約了中小型水電的進一步發展。只有解決這些問題，才能促進中小水電的發展，從而進一步促進我國能源事業的發展。

1 中小水電的發展現狀

由于中小水電具有的巨大經濟效益，因此在全國廣泛發展起來，各地政府都積極進行了開發利用。據有關數據統計，中小型水電正在以每年8%的速度向前發展，截止到2005 年底，我國共建成中小水電共6萬多座，總發電量達到了3658W［1］。目前，共建成輸電網絡800 多個，為全國88%的地區提供了水電支持。目前，全國發電行業總資產達到了3000 多億，總電力營業額達到了700 多億。雖然中小水電在發展上還存在著很多問題，但是正在以可見的速度不斷向前發展。可以說，中小水電目前仍有一個更為廣闊的發展空間。

2 中小水電在開發中存在的主要問題

在現代中小水電資源的開發利用中，中小型水電發揮了重要的作用，不僅促進了當地能源的開發利用，同時還為社會經濟提供了巨大的能源支持。但是，中小水電發展并不成熟，在很多方面仍存在著很多問題。因此，需要進一步的對中小水電建設技術進行改進，從而促進其進一步發展。現代中小水電在開發中存在的問題主要包括以下方面。

(1)中小水電在管理方面的主要問題。由于中小水電具有投資低廉、規模小、效益高的特點，目前被廣泛的開發利用。但是開發人員魚龍混雜且多為私人老板，因此在開發過程中就出現了很多問題，而問題主要體現在管理方面。私人企業的中小水電建設，首先在投資上就有巨大的盲目性，再加上技術落后、管理人員技術水平低、就造成了在中小水電開發利用效率低，浪費嚴重的現象，這些問題嚴重制約了中小水電的發展［2］。(2)中小水電在資金方面的問題。資金不足是制約中小水電發展的重要因素，由于大部分中小水電開發商為中小型企業老板或個人，因此在開發利用的過程中，一旦出現資金短缺問題，就很難以解決，再加上開發中小水電的設備價格高昂、容易損壞等因素的影響，就進一步阻礙了中小水電的發展。(3)在工程招標階段的不正當交易。在中小水電工程的發展過程中，企業工程的申報由于主要采用招標的形式，這就造成了一些承包商在招標開始后變相壓價，并不合理的轉嫁自身的融資風險，有時還會違反行業規范，進行不正當的幕后交易，這就導致了很多工程失去了正當競爭的意義，使很多工程沒辦法通過承包給信譽更好的承包商，從而無法保證工程質量［3］。(4)工程施工階段的施工質量低下。在工程施工階段，很多承包商在掌握了企業工程的有利條件以后，就會以各種理由延誤工期，通常為資金困難。有些工程承包商為了謀取更高的利潤，有時還會犧牲工程質量，使用質量底低下的原料，這就導致了中小水電工程在很多方面出現質量問題，有時還會造成嚴重的安全隱患。

3 對中小水電存在的問題的對策

針對現代中小水電在發展過程中存在的主要問題，要從個方面提高企業的管理水平，如提高其工作人員的專業技能、逐步建立并完善生產責任制和管理責任制，時刻加強對中小水電問題的監督和排除，建立和完善檢修制度和日常自理維修制度，從而從根本上提高中小型的發展水平。

(1)逐步深化我國中小水電建設管理體制。為了促進中小水電工程行業逐漸與我國社會主義市場經濟相協調，就必須逐漸發展國有資本、集體資本和民營資本參股的現代企業制度，進一步提高投資主體的多元;必須大力促進中小水電工程曾行業的制度和體制創新，不斷借鑒和吸收國際先進經驗并與中國具體實際相適應;必須加強對中小水電市場的進一步整合重組，不斷培育一批有綜合競爭力的企業工程集團和工程承包公司，從而提高中小水電行業的整體發展水平。

(2)中小水電工程承包商內部要加強體制改革，逐步提高整體管理水平。中小水電工程要想進一步的到發展，就必須不斷深化企業的不得管理體制改革。必須不斷推行以項目法人負責制為核心的建設管理制度，逐步對承包商的內部管理體制進行改革、不斷推廣中小水電安全施工理念和工程達標投產制度。通過對中小水電工程中生產、管理以及監督體制的逐漸改革，有利于逐步提高中小水電工程的整體管理水平，從而使中小水電工程又跟大的發展空間［4］。(3)投資、設計、管理和等各方面不協調。在中國社會主義市場中，要想真正促進中小水電行業的發展，就必須不斷建立和完善中小水電行業發展的基本模式，使其積極與社會主義市場經濟相適應，做到中小水電行業在各方面的管理中做到逐步協調。例如在投資環節中，應大力利用我國政府對民眾投資的鼓勵政策，積極推進中小水電行業的融資困難的解決;在管理環節上，應大力促進、三制模式的發展，使現代企業的管理人員逐步學習現代企業的管理制度，逐步使中小水電工程企業成為當代高管理、高效率的現代企業;在設計施工環節中，應大力應盡各種規范，使中小水電工程在設計和施工上逐漸協調，從而提高整體協調度;在中小水電工程的建設管理體制上，要逐步提高各個環節的綜合水平，從而提高整體協調性，使中小水電工程的各個行業在綜合性、系統性的操作流程中逐漸改善弊端，解決管理過程中的矛盾沖突。而在現代中小水電工程場中的企業中，這些問題需要得到迫切解決。

4 結束語

綜上所述，中小水電工程發展良好，為當地社會提供了巨大的能源支持，同時創造了巨大的經濟價值。但是中小型水電還沒有發展成熟，在很多方面還存在著很多問題，例如:對環境造成巨大的破壞、設備老化、耗損嚴重以及管理不善、開發效率低等等。這些問題不僅成為了制約中小型水電工程進一步發展的瓶頸，同時嚴重阻礙了社會經濟的發展。因此，如何解決現代中小型水電發展中存在的問題，就成了目前水能資源開發的主要研究內容。

［1］郭立山.小中小水電開發管理及其實證研究［D］.河海大學，2003.

［2］唐波.我國小中小水電行業投資決策研究［D］.同濟大學，2007.

［3］姜富華，杜孝忠.我國小中小水電發展現狀及存在的問題［J］.中國農村水利中小水電，2004(03):82 -83 +86.

［4］王敏蓉，陳紅坤.云南省中小中小水電開發管理存在的問題及對策研究［J］.云南水力發電，2008(02):84 -85.