當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)的探討

■張小英 ■贛州市石城縣水利局，江西 石城 342700

1 農(nóng)村水利建設(shè)的內(nèi)容

水利建設(shè)的內(nèi)容包括大壩、堤防、水閘、泵站、水電站、船閘、涵洞、水庫(kù)、蓄(滯)洪區(qū)、坎兒井、水窖、水井、渠道、河道等等。農(nóng)村水利建設(shè)的內(nèi)容包括“溝渠”、“圍堰”、“水窖”、“水庫(kù)”、“塘壩”等，這些水利設(shè)施都可以在發(fā)生水災(zāi)時(shí)進(jìn)行防洪、排水、分洪、泄洪等工作，盡量減少洪水對(duì)群眾、財(cái)產(chǎn)的威脅。在農(nóng)村發(fā)生旱災(zāi)時(shí)，這些水利設(shè)施也可以將周圍地上水源或者地下水源進(jìn)行合理的家庭供水和植物引水灌溉，盡量減少干旱對(duì)養(yǎng)殖牲畜和農(nóng)作物的影響，保障居民生活用水和糧食產(chǎn)量［1］。

(1)溝渠。是人工挖出的水道，主要用于引水和排水，在農(nóng)村中，也可以用于分洪和灌溉。

(2)圍堰。是防止泥沙和水進(jìn)入水利建筑物的臨時(shí)擋水建筑，也可以用于排水。施工過(guò)程中，也可以通過(guò)圍堰避免發(fā)生進(jìn)泥、進(jìn)水等情況，從而導(dǎo)致工程被破壞或者延誤工期。

(3)水窖。水窖是一種地下蓄水裝置，是中國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)晶，可以大量?jī)?chǔ)存泉水和雨水等分散的水源，主要用于植物的灌溉。

(4)塘壩。是一種在山溝或低洼處建設(shè)的小型蓄水設(shè)施，用來(lái)儲(chǔ)存泉水或雨水等分散的水源，農(nóng)耕時(shí)，可用于植物的灌溉。

(5)水庫(kù)。是一種在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛使用的攔洪和蓄水設(shè)施，可用來(lái)養(yǎng)魚、灌溉、發(fā)電、防洪等，一般在河流或山谷的峽口處建設(shè)，通過(guò)攔截的水流形成天然的人工湖泊。

2 農(nóng)村水利建設(shè)面臨的問(wèn)題

2.1 水利設(shè)施遭到破壞

本文以江西省石城縣的水利建設(shè)工程為例，由于石城地理位置偏僻，水資源豐富，因農(nóng)民的水利意識(shí)也比較薄弱，未充分合理利用水資源，導(dǎo)致大量水資源浪費(fèi)，同時(shí)，村中大部分的水利設(shè)施過(guò)于陳舊，一些水利設(shè)施都是50 年代到60 年代左右集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代修建的，設(shè)計(jì)、施工不規(guī)范，很多水利設(shè)施使用年限長(zhǎng)，管護(hù)不到位，并且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期使用很多部位已老化，導(dǎo)致水利設(shè)施的功能減弱或者處于不工作狀態(tài)。

2.2 農(nóng)村飲用水問(wèn)題

目前，石城縣近年每年有大量的水利工程項(xiàng)目投資，包括農(nóng)村小流域河流治理、中小型水庫(kù)加固、山塘整治、水陂維修、溝渠的襯砌、農(nóng)村人蓄飲水等，其中中小型水庫(kù)大部分已經(jīng)加固完工;中央、省級(jí)、縣級(jí)共投資5250 萬(wàn)，要求3 年內(nèi)完成小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣第一輪建設(shè)。山塘整治問(wèn)題已經(jīng)編制實(shí)施規(guī)劃，在上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金及各級(jí)資金整合下在2020 年將前全面完成山塘加固;農(nóng)村飲用水是目前需解決的一項(xiàng)重要問(wèn)題，石城供水水質(zhì)成份差，含礦物質(zhì)多，還有部分自然村用的水是自流引水，沒(méi)有經(jīng)過(guò)過(guò)濾靜化的，現(xiàn)在雖已簽約省水投公司準(zhǔn)備籌建城鎮(zhèn)化一體供水，但很多鄉(xiāng)村供水很難得到全面改善，特別是村級(jí)和組級(jí)較為分散和偏僻的地方基本得不到改善。

2.3 蓄水不當(dāng)

石城縣中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)蓄水不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，從而引發(fā)嚴(yán)重的后果。雨季時(shí)，地勢(shì)高的位置如果蓄水不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致雨水流失，損失了寶貴的水資源，導(dǎo)致農(nóng)作物需要灌溉的時(shí)候，沒(méi)有水資源可以用于灌溉。而地勢(shì)較低的位置，如果蓄水不當(dāng)，就會(huì)因?yàn)榱魅氲拇罅康乃矗瑥亩l(fā)生洪澇災(zāi)害，不僅浪費(fèi)了水資源，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了損失。

2.4 水災(zāi)治理不足

農(nóng)村中經(jīng)常會(huì)由于水災(zāi)治理不足而產(chǎn)生水土流失，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)水土流失面積已經(jīng)達(dá)到了350 萬(wàn)平方公里左右，約占全國(guó)領(lǐng)土面積的三分之一［3］。水土流失會(huì)讓江河淤沙沉積、導(dǎo)致河床海拔過(guò)高。黃河近年來(lái)河床海拔不斷升高，決口狀況經(jīng)常發(fā)生，災(zāi)害頻發(fā)，影響范圍逐漸擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷娜松戆踩?/p>

3 農(nóng)村水利建設(shè)改進(jìn)措施

3.1 加大政府的投入力度

堅(jiān)持以人為本，把農(nóng)村飲水安全問(wèn)題作為水利工作的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，確保讓全省人民群眾吃上安全水、放心水。水利建設(shè)需要投入大量的資金，因此需要政府的支持。農(nóng)村水利建設(shè)的公益性和保障性決定了必須將其納入政府財(cái)政支出的公共框架，保障財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的投入。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，國(guó)家、政府不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，健全完善了財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不僅重視城市的發(fā)展，更要加強(qiáng)農(nóng)村的建設(shè)，合理安排、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃用于投入水利建設(shè)的資金。政府不僅要投入大量的資金，還要充分發(fā)揮其引導(dǎo)的職能，發(fā)揮好國(guó)家、上級(jí)政府、社會(huì)各項(xiàng)扶助資金的牽線搭橋作用，如:防護(hù)林、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國(guó)土整理等。建立“民辦公助”的投入機(jī)制，對(duì)農(nóng)民在農(nóng)田水利規(guī)劃區(qū)內(nèi)自主建設(shè)和維護(hù)水利設(shè)施的工程，給予財(cái)政補(bǔ)貼，加快農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)［4］。

3.2 項(xiàng)目管理規(guī)劃與設(shè)計(jì)

在水利工程施工開始之前，要根據(jù)實(shí)際的工程項(xiàng)目管理需求制定項(xiàng)目管理規(guī)劃，使工程使用功能具有前瞻性，能適應(yīng)新時(shí)代現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也為為后期的施工指明方向。施工項(xiàng)目管理規(guī)劃不同于施工組織設(shè)計(jì)，其側(cè)重于管理，且以施工組織設(shè)計(jì)為前期條件。相關(guān)部門要確定目標(biāo)規(guī)劃，制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略，同時(shí)還需要確定管理效率判斷依據(jù)。另外，在施工項(xiàng)目管理規(guī)劃中還應(yīng)該體現(xiàn)施工方案以及施工進(jìn)度規(guī)劃的相關(guān)情況，制定對(duì)策保證施工的順利進(jìn)行。

3.3 施工過(guò)程中的管理與監(jiān)督

水利建設(shè)施工中技術(shù)要求較高，不同工種交叉施工，建筑材料的使用量大，施工部門較多，工程工期較長(zhǎng)，要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，難度系數(shù)較高。所以必須成立強(qiáng)大的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，由能力較強(qiáng)的人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，其他崗位人員必須具備過(guò)硬的技術(shù)能力、豐富的經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織能力。同時(shí)要在項(xiàng)目管理部門內(nèi)部實(shí)施崗位責(zé)任制，明確每一個(gè)人的管理責(zé)任，按照上級(jí)指示進(jìn)行工作。政府各級(jí)管理部門要根據(jù)合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制等的要求對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格把守質(zhì)量關(guān)，

3.4 建立管護(hù)機(jī)制

政府能依法建立長(zhǎng)期合理的激勵(lì)機(jī)制，來(lái)明確各相關(guān)利益者的義務(wù)、權(quán)利和職權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶參與工程管理，建立必要的激勵(lì)政策，比如:以勞動(dòng)或者資金入股，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)收入。完善用水者協(xié)會(huì)管理制度，改善組織管理效率，構(gòu)建合理的水價(jià)形成機(jī)制，控制農(nóng)戶用水成本。水政監(jiān)察部門要加大巡查的力度，對(duì)于亂倒垃圾堵塞河道、亂設(shè)河障、亂去沙石、亂挖大堤等認(rèn)為破壞水利工程的行為，要及時(shí)發(fā)生，嚴(yán)厲打擊，公安部門要加強(qiáng)對(duì)破壞、盜竊水利工程設(shè)施案件的偵查力度，盡快處理，保護(hù)好水利工程基礎(chǔ)上設(shè)施［5］。同時(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和落實(shí)力度，教育農(nóng)民愛(ài)護(hù)當(dāng)?shù)厮O(shè)施，明確當(dāng)?shù)厮軉T、水管站的職責(zé)，使其承擔(dān)起水利工程設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)和管理的責(zé)任，對(duì)泵站的管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家、政府要從各個(gè)方面做好農(nóng)村水利建設(shè)的管理，除上述兩點(diǎn)外，還要不斷改革農(nóng)村水利設(shè)施管理體制，使農(nóng)村水利建設(shè)步入良性循環(huán)，在農(nóng)村推行“按田配水、計(jì)量收費(fèi)”的制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用水的制度化、科學(xué)化，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)民節(jié)約用水、科學(xué)灌溉的意識(shí)。通過(guò)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育，使農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到水利設(shè)施的重要性，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參加到水利水電設(shè)施保護(hù)工作中來(lái)。在農(nóng)村中實(shí)施“三民水利”，即“民眾干水利、民營(yíng)興水利、民主謀水利”，全面推進(jìn)民用、民管、民投、民建的水利建設(shè)管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康向上發(fā)展。

［1］倪羌莉.當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策探討——以江蘇省南通市為例［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010(31):48 -49.

［2］楊艷.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策［J］.價(jià)值工程，2014(3):76 -77.

［3］徐靜.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利建設(shè)保障措施研究［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(2):398 -399.

［4］童敏娟.新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村水利建設(shè)保障措施的研究［J］.中國(guó)科技博覽，2010(30):228 -229.

［5］李曼曼.轉(zhuǎn)型期農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展策略［J］.城市建設(shè)理論研究(電子版)，2013(35):112 -113.