南京市市政設施養(yǎng)護管理市場化的探索

■何 雯 ■南京市玄武區(qū)市政設施綜合養(yǎng)護管理所，江蘇 南京 210016

市政設施是城市基礎設施中的重要組成部分，負有舉足輕重的責任，屬于社會公益性事業(yè)。其職責是依法管理市政設施，對市政設施進行維護，同時還擔負這防汛、搶險、應急、救災等社會義務。市政設施管養(yǎng)單位負有保證市政設施的完好，向社會提供優(yōu)質(zhì)的服務，滿足政府和市民對市政設施需求的責任。隨著南京市城市建設的不斷加快，越來越多的市政基礎設施建成投入運營。2014年，南京市將“市政養(yǎng)護服務”納入首批財政投入的公共服務項目，市政設施養(yǎng)護作業(yè)市場化勢在必行。

1 南京市市政設施養(yǎng)護管理模式

按照《南京市市政設施移交管理辦法》，南京市目前已經(jīng)全面實施城鄉(xiāng)建設和養(yǎng)護管理分離工作，長期以來南京市市政設施養(yǎng)護模式為市、區(qū)兩級公共管理，即“兩級政府，兩級管理”，“管養(yǎng)分開”的管理體制。市級市政管理部門(南京市城市管理、南京市市政設施綜合養(yǎng)護管理處)進行行業(yè)管理和市屬市政設施的直接管理，養(yǎng)護經(jīng)費實行市財政核撥管理。江南八區(qū)區(qū)級市政管理部門(區(qū)城市管理局、區(qū)市政設施綜合養(yǎng)護管理所)負責轄區(qū)范圍內(nèi)市政設施具體管理，養(yǎng)護經(jīng)費由各區(qū)區(qū)財政核撥管理。

截止2012年底，南京市市政道路總長度為4418.94km，市政橋梁1097座，與上年相比，道路增加655.5公里，橋梁增加91座，設施量持續(xù)增長。主城區(qū)2013年度城市市政基礎設施維護費用20.3億元，相比2012年度增長55%。城市市政設施養(yǎng)護市場的不斷擴大，養(yǎng)護管理難度愈發(fā)凸顯，存在著各區(qū)發(fā)展不均衡、管理手段落后、缺乏精細化水平等問題。南京市市政設施養(yǎng)護管理必須改革，通過運行市場化，引入養(yǎng)護企業(yè)的合理競爭，才能最大限度地合理使用養(yǎng)護經(jīng)費，確保設施完好，開展及時有效養(yǎng)護。

2 南京推進市政設施養(yǎng)護管理市場化的幾點措施

為順利推進市政設施養(yǎng)護管理市場化，提高養(yǎng)護效率和養(yǎng)護水平，南京市已經(jīng)從以下幾方面著手準備:

2．1 提高養(yǎng)護定額指導價

長期以來，南京市市政設施養(yǎng)護定額指導價普遍偏低，仍然維持上世紀80年代的標準，例如:車行道的標準2.74元每平方米，人行道的標準是1.69元每平方米，。隨著物價的上漲，人工、材料、機械臺班均逐年不斷上漲，養(yǎng)護企業(yè)經(jīng)費投入不足。現(xiàn)行的養(yǎng)護定額標準無法滿足養(yǎng)護管理的精細化要求，為此2014年6月，市市政管理主管部門根據(jù)本地實際情況和養(yǎng)護成本構(gòu)成、以及目前的人工費、物價等提高了市政設施養(yǎng)護定額指導價，對采取公開招投標的方式確定養(yǎng)護作業(yè)單位提供了有效保障。

2．2 統(tǒng)一養(yǎng)護標準、養(yǎng)護工作內(nèi)容

為促進市政設施養(yǎng)護管理工作標準化、規(guī)范化、制度話，進一步提高市政設施養(yǎng)護管理水平，市市政管理主管部門依據(jù)現(xiàn)行國家和行業(yè)標準，結(jié)合南京市市政設施養(yǎng)護管理的實際情況，編制了《南京市市政設施養(yǎng)護管理標準》，明確了養(yǎng)護工作內(nèi)容，規(guī)定了養(yǎng)護作業(yè)標準，使得養(yǎng)護管理工作有法可依，有章可循，。

2．3 健全檢查考核機制

健全市政設施養(yǎng)護中標維護單位檢查與考核機制，堅持每月對養(yǎng)護單位中標的每一標段進行定期和不定期的現(xiàn)場考核+專項檢查，考核內(nèi)容涵蓋日常維護、日常巡查、臺賬管理、挖掘溝槽修復、安全管理、指令性任務等。檢查結(jié)果作為中標單位管養(yǎng)質(zhì)量評價、承包經(jīng)費發(fā)放及獎懲的依據(jù)，低于80分每低一分扣1萬元維護經(jīng)費;低于70分每低一分扣2萬元維護經(jīng)費;低于60分每低一分扣3萬元維護經(jīng)費。

3 市場化可能存在的問題及建議

3．1 財政經(jīng)費保障問題

實行市政設施養(yǎng)護管理市場化后，財政投入、養(yǎng)護經(jīng)費保障是首當其沖的主要問題。依據(jù)南京市相關(guān)文件精神，提高市政定額指導價是實施養(yǎng)護管理市場化的必要條件，根據(jù)測算，僅玄武區(qū)市政設施養(yǎng)護定額(市政、河道兩專業(yè))一年需增加經(jīng)費3978萬元，如此龐大的經(jīng)費增長必須市、區(qū)兩級財政給予保障，并確保經(jīng)費足額及時到位，解除養(yǎng)護市場化的后顧之憂。如果在經(jīng)費的得不到保證的情況下實施招投標管理，會導致發(fā)包方?jīng)]能按合同支付養(yǎng)護經(jīng)費的情況下違約，轄區(qū)內(nèi)正常的養(yǎng)護工作將得不到開展，帶來社會負面影響。

3．2 改制單位穩(wěn)定問題

南京市市政設施管養(yǎng)分開后，原有體制內(nèi)的單位成立了養(yǎng)護單位改為民營企業(yè)，目前南京市、區(qū)兩級市政設施養(yǎng)護市場由這些“傳統(tǒng)養(yǎng)護單位”所壟斷。盡管這些單位存在著熟悉設施狀況、養(yǎng)護經(jīng)驗豐富、社會責任意識強、善于應急處置等優(yōu)勢，但長期缺乏競爭意識，導致管理惰性，企業(yè)養(yǎng)護質(zhì)量降低。一旦實施市場化，這些單位如不能中標，喪失市場，必將導致員工的穩(wěn)定問題，從而引發(fā)社會穩(wěn)定問題。建議政府建立退出預警機制，制定應急預案，積極、穩(wěn)妥地應對市場化發(fā)包作業(yè)后可能發(fā)生的突發(fā)事件，確保設施養(yǎng)護的健康、持續(xù)發(fā)展。

3．3 社會招標的養(yǎng)護企業(yè)長效管理問題

市政設施養(yǎng)護企業(yè)絕大多數(shù)是市政工程施工單位，這些企業(yè)的長效管理的理念和經(jīng)驗都比較缺乏，鑒于市政養(yǎng)護的及時性、長效性，建議對坑槽修復、管網(wǎng)絞拉、橋梁維修等用監(jiān)理跟蹤制度，發(fā)揮其在日常病害巡查、現(xiàn)場作業(yè)管理、養(yǎng)護質(zhì)量檢查、文明施工監(jiān)督等方面的作用。除業(yè)主、養(yǎng)護單位、監(jiān)理單位外，引入第三方質(zhì)量監(jiān)督，一切以檢測數(shù)據(jù)說話，聘請有檢測資質(zhì)的檢測、科研單位對中標單位實施不定期的檢驗，提升養(yǎng)護質(zhì)量。

3．4 提供企業(yè)進駐有利支持

在養(yǎng)護市場形成還不夠成熟，養(yǎng)護企業(yè)發(fā)張缺乏許多必要條件，為此政府應從市場政策、準入制度、企業(yè)用地等、資金方面給與支持，合理調(diào)配養(yǎng)護資源，努力培育養(yǎng)護企業(yè)的發(fā)展壯大，使其具備參與養(yǎng)護市場競爭能力，最終形成成熟的養(yǎng)護市場。在政府部門的有利支持下，充分扶持新進養(yǎng)護企業(yè)發(fā)展，對促進市場競爭，形成完善養(yǎng)護市場有重要作用。

3．5 防汛搶險等突發(fā)應急事件處理問題

市政養(yǎng)護是公共事業(yè)，受影響因素如認為破壞、受災性天氣等因素是不可避免的。在日常的設施管理工作中，防汛、搶險、突發(fā)事件處理，不可能通過通過招投標工作來組織生產(chǎn)，也無法準確測算其成本，建議1、在養(yǎng)護合同中明確規(guī)定，在出現(xiàn)突發(fā)事件需要統(tǒng)一調(diào)動時，養(yǎng)護企業(yè)必須無條件服從。如違反，將進行相應處罰，確保各項工作能順利進行。2、適當保留應急的專業(yè)養(yǎng)護隊伍，應對上述突發(fā)事件，所產(chǎn)生費用可年底結(jié)算。

4 結(jié)束語

南京市現(xiàn)有的市政設施養(yǎng)護管理模式勢必制約大規(guī)模的城市建設和管養(yǎng)水平，不利于市政設施管理的長效化、精細化管理。推行養(yǎng)護作業(yè)社會化和市場化運作，是市政設施長效化管理的重要保障，是促進管養(yǎng)技術(shù)和管養(yǎng)水平全面提升的重要手段。只有建立和完善合理的養(yǎng)護管理市場化體系，才能實現(xiàn)城市市政設施管理的持續(xù)性發(fā)展。

［1］南京市城市管理局2012年度《南京市城市管理統(tǒng)計年鑒》．