市政工程造價的控制與管理方式研究

■楊恒福 ■蘇州市相城區政府投資審計中心，江蘇 蘇州 215000

市政工程造價審計是經濟與技術相結合的核算工作，因此市政工程造價審計人員不僅需要掌握施工技術、建筑設計、工程造價等方面的知識，而且也要掌握相應的法律、業務、政策等方面的知識，只有這樣才能勝任市政工程造價審計工作。

1 市政工程造價審計

市政工程造價指的是從市政工程項目計劃開始直到竣工的所有費用。市政工程審計主要針對市政工程項目的合法性和真實性進行評價和審查。審計工作主要分為，內部審計和外部審計兩部分，前者是由建設單位內部審計部門完成的，后者由國家機構完成［1］。對市政工程審計的主要目標有:項目的施工是否依照最初的設計進行;對施工中同原計劃差距較大的部分進行合理修改，使施工變得更加準確、合法;審查是否出現超于算的情況，當出現超預算時，應當從勘察設計、施工組織、外部條件等多方面去尋找出現問題的原因，并采取合理的措施對超預算部分進行合理控制，對違規部分要進行合理化控制。在市政工程造價審計中的主要依據資料有以下幾點:項目核算、設計圖紙、招標合同、招標文件、材料清單、承包合同、工程變更文件、索賠合同等［2］。

2 市政工程造價控制與管理中存在的問題

2.1 體制不完善

目前，由于我國工程建設管理部門對市政工程審計在市政工程造價控制中的作用認識不足，因此對市政工程的審計工作重視程度不足，造成了我國在市政工程建設中的審計體制不完善，導致了我國市政工程審計工作無法正常開展，市政工程造價無法得到相應的控制［3］。

2.2 缺乏全過程管理

現今，我國市政工程審計工作的最嚴重的問題就是，對市政工程造價控制的審計工作往往都是在工程竣工后才開展。因為市政工程的建設周期普遍較長，所以僅僅在市政工程竣工后才進行審計，沒有在市政工程項目決策、設計、招標過程中進行審計跟蹤，那么審計工作將很難發現這些階段中所存在的問題，情況嚴重就可能會在竣工階段因為各種原因而出現經濟糾紛。

2.3 部分審計人員素質偏低

市政工程造價審計是一項極為復雜的工作，因此作為造價審計人員必須有過硬的基礎知識儲備，理論知識如果不過關，那么很難完成審計工作。但就目前我國的工程審計人員的現狀來看，部分審計人員業務知識掌握不夠全面、缺乏相應的管理經驗，業務能力水平有限，從而造成了市政工程造價審計工作開展起來困難較大，審計工作質量較差［4］。

3 加強工程造價控制與管理的措施

3.1 建設健全的審計管理體系

在市政工程造價控制與管理中要想做好審計工作應當從以下幾個方面入手:第一，市政工程造價管理部門應當依據我國相關的法律規定，并對國內外市政工程成功的審計工作案例加以借鑒，制定出一套健全、合理的工程造價審計制度。利用制度對市政工程造價審計工作進行合理的管理。第二，開展市政工程造價審計中，應當制定合理的工程造價審計方案，針對市政工程造價審計部門和其它部門工作之間的協調性進行詳細規定，提升市政工程造價審計的可操作性。第三，針對市政工程造價審計工作建立完善的監督管理制度，通過監督制度，確保工程造價審計部門審計工作的順利開展，監督部門需要對審計工作進行重點監督，以便及時發現在市政工程造價審計工作中出現的問題，并針對所出現的問題制定合理的措施，提高審計效果，實現對工程造價的合理控制［5］。

3.2 做好跟蹤審計

市政工程跟蹤造價審計指的是從市政工程的計劃施工一直到竣工之間的審計工作，利用跟蹤的審計模式，對市政工程項目的建設效率、技術經濟性等進行全面的審計，為了達到對市政工程造價進行合理化控制的目的。跟蹤審計可以實現對市政工程建設過程中的全面審查，對市政工程造價控制管理上存在的問題進行處理。最理想的跟蹤審計應當在市政工程施工前開始，要掌握市政工程的規模、施工內容、工程技術、資金渠道等與市政工程相關的資料，從而制定詳細的跟蹤審計計劃。除此之外，還需要積極的讓審計部門的工作人員同市政工程建設單位的施工人員進行交流，只有這樣才能確保審計工作的順利開展，實現對市政工程的動態審計管理，使工程造價審計工作的實時性能夠得到進一步提升，從而使市政工程造價管理變得更加合理。

3.3 提高審計人員的素質

市政工程造價審計人員是市政工程造價審計工作的執行者，審計人員的綜合素質對審計水平有著直接影響。因此，市政工程造價審計部門應當不斷的提高審計工作隊伍中審計人員的業務水平，在條件允許的情況下應當合理的增加注冊造價師在審計部門中的比例。為了提升審計人員對市政工程的熟悉程度，審計部門應當在時間允許的情況下經常組織審計人員到施工現場，了解施工現場、施工工藝、施工材料，借助先進的審計理念對審計人員進行培訓，從而不斷提高審計人員的工作水平及審計質量。

3.4 制定完善的審計方案

市政工程造價審計涉及的內容較多，而市政工程建設方案又十分復雜，不同的市政工程項目都具有較強的獨立性。要想提高市政工程造價審計水平，必須要將審計工作同市政工程的實際情況相結合，制定出完善的審計計劃，在選擇審計方法上應當依據市政工程的實際狀況，采用分組計算審核法、對比審核法、重點審核法中的一種或幾種，確保市政工程審計工作的客觀性。在市政工程審計過程中應當依據市政工程的變化對審計方法進行調整，不斷提高審計的水平，從而使市政工程造價控制與管理變得更加合理。

4 結束語

市場競爭的激烈性不斷增加，迫使市政工程造價控制與管理的方式也必須要進行改革。在改革的過程中，要以科學合理的方法對控制與管理方式進行調整。在造價控制中的審計工作要從招標、施工、竣工、后期索賠等方面進行全面管控，合理的調整審計方式將會使我國市政工程造價的控制與管理的水平得到提高，為促進我國市政工程建設的發展起到一定的作用。

［1］徐慧光，張海紅.對建筑工程造價審計若干問題的思考［J］.經營管理者，2010，6(8):12 -14.

［2］孫萬華.加強基建項目工程造價審計的探討［J］.中國經貿，2010，6(8):21 -23.

［3］李立寧.建設工程造價審計存在的問題及對策［J］.經營管理者，2012，8(12):13 -14.

［4］何秋明.淺談如何有效進行工程造價管理［J］.林業科技情報，2011，10(13):14 -15.

［5］陳紅梅.淺談如何有效地進行工程造價管理［J］.投資理財，2010，8(12):21 -22.