河南省社區規劃問題研究

■孫長峰 ■青海民族大學，青海 西寧 810000

伴隨著社會的發展和進步，人們開始逐漸意識到社區在社會發展中所起到的重要角色，也漸漸開始對社區的規劃發展進行研究。城市社區建設如今也漸漸變成了許多學科爭相研究的重要內容，通過分析知道，我國的社區發展建設現在正處于新舊兩種體制交替的社會背景下，而且仍然處于初級階段，所以城市社區規劃建設研究在一定程度上也缺乏相應的經驗。現在所擁有的研究深度其實僅僅表現為對以往城市建設的分析和對單一社區的描述，理論研究在從總體上來說還沒有起到指引城市社區建設的效果，特別是在針對我國城市社區建設的問題和其成因的研究上，較為系統和深入的理論分析仍然十分缺乏。所以，對我國城市社區規劃在其建設過程中所出現的主要問題以及處理方法進行綜合性的分析，就顯得具有十分重要的意義了。本篇論文是以河南省當前經濟、政治、社會領域特定的發展期為宏觀背景，實事求是的思想和鄧小平理論為具體指導，針對于河南省在城市社區建設過程中所遇到的問題進行綜合研究分析。第二部分是對河南省社區建設昔日蓬勃興起的原因進行了分析和詮釋，第三部分主要針對其所遇問題的成因進行了深入探究，并且根據實際情況提出了自己的解決方案。

1 河南城市社區建設研究理論和實踐意義

城市社區建設應該走哪種發展路線，很大程度上應該結合該區域的歷史背景和現實條件，而不是簡單的進行理論分析。河南省的城市社區規劃建設是從2001年開始進行發展的，其靈感來源于前兩次的全國城市社區規劃建設會議精神。如今經歷了五年的快速發展，河南省各大城市已經從大中城市向縣城鎮和農村村落延伸，形成了城鄉互動全面發展的社區建設形勢，并在一定程度上取得了相當大的效果。如今河南已經差不多完成了社區宣傳，試點推廣和全面發展的任務也逐漸進入一個轉折性的時段。本文在深入調查河南省社區建設現狀的情況下，先進行理論分析，之后嘗試著對河南社區建設中存在的主要問題來進行解決，這對河南省的社區建設發展和構建“和平穩定河南”無疑是一個有力的推動。

(1)加快河南省城市社區規劃發展，是對城市管理體制改革進行深化的必要措施。因為城市管理體制受著經濟體制和政治體制改革兩種因素的綜合影響，而社區管理體制改革則是城市管理體制改革的主要研究內容。在政治體制改革中，黨和政府的分開、政府和企業的分開、政府權力的下移以及管理人員的分流等因素，也紛紛導致管理方式發生了改變。新形勢下，在經濟體制改革中逐漸增多的城市流動人口、產生的新型發展模式，最終也都進入城市社區規劃建設這個基礎的載體中。

(2)加快河南省城市社區規劃發展，是建設“和平穩定河南”的前提。從社區與社會的關系我們不難看出，社區是社會的組成重要部分，所以如果要想構建和諧穩定社會，那么自然也要有著城市社區的良好規劃和布局。近年來，隨著河南省城鎮化發展的步伐進程不斷加快，有些地方也漸漸出現了城市社區設施布局發展無序等問題，究其原因，是因為城市社區市政公用設施規劃編制工作比行業發展要落后一些。因此，我們在進行社區建設的同時要堅持以黨的領導為核心，以發展城市社區文化為載體，自覺維護社會穩定，同時以周邊居民自主治理為方向，爭取把城市社區規劃建設成為促進和諧社會建設的基礎。

(3)加快河南省城市社區規劃發展，是維護城市社區穩定的基礎。社區是城市基層的基礎構成單位，是國家政治體制的落腳點，社會和生活的各個方面都被有機地結合在了一起，所以這也需要社會所有個體成員的共同參與和配合。基礎的穩定對于城市社區的穩定乃至整個社會的穩定，都發揮著不可取代的作用。解決分配所固有的局限性乃至負面效應，緩解由于社會救助和公平分配的能力有限所導致的弊端，最終促進社會的公正。

2 河南省城市社區建設面臨的問題及其成因分析

社區建設是增強社區活力、強化社區要素的基礎，因此各市、縣人民政府要嚴格實施市政公用設施專項規劃，提高社區居民生活質量，把其作為城市社區建設的強制性要求進行執行。所以加強城市社區建設是發展社區組織的基礎，是當前社會轉型、我國體制轉軌過程中一個不可取代的重要過程。習近平總書記指出，想要建設社會主義誠信和諧家園，首先要加強城市基層自治組織的建設，從建設和諧社區開始下手。因此我們要始終堅持以為人民服務為中心，所以這種建設除了強化城市基層工作之外，還可以深化河南省各大城市政治經濟體制改革，為加快完善市政公用設施專項規劃，促進全省市政公用行業健康發展，并且同時推動社會主義精神文明建設都具有十分重要的作用。河南省的社區建設已經取得了一定的成果，但也同時也存在一些問題，主要表現在以下三個方面:(1)社區意識比較淡薄。社區意識是組成社區的一個重要組成部分，也是幫助城市社區實現自治的一個十分重要的方法。因為在辯證唯物主義看來，意識不僅反映事物的本質與規律，還可以形成一定的理論和思想，把思想的東西變成現實，從而達到改造世界的目的。意識的作用要求我們，在推進河南省各大城市社區建設的過程中，一定要把城市社區意識的形成作為一個十分重要標準進行判斷。但是由于各種原因，河南省的城市社區意識一直很淡薄，社區規劃建設也因此受到了影響。受傳統觀念的束縛，政府和居民兩方面也產生了認識上的偏差。(2)居民社區的認同感和歸屬感不強。很多在公司工作的人員與單位的關系密切，人事和勞資等關系也在單位之中，所以導致他們對社區的依賴程度和歸屬感都不太強。我國社區建設開始發展時間較晚，因此人們對于社區的認識還需要一個緩慢的過程。我國城市社區規劃建設的理論和實踐經歷了十多年的研究探索，也取得了一定的成果，但是由于對城市社區規劃建設的意義所在認識還不夠全面，從而導致河南省城市社區應有的功能設有有效地發揮出來，加上服務設施不足、宣傳力度不夠、服務對象偏窄、提供的服務少、工作方法簡單等原因，所以導致居民社區的認同感和歸屬感的形成受到了影響。(3)城市社區管理體制不順。城市社區規劃的建設發展不能離開完善的社區管理體制，所以如果管理體制出現了問題，城市社區規劃建設在時代發展的過程中的向前推進速度也會受到明顯阻礙。認真分析河南城市社區管理體制，會發現在很多方面還不夠全面和完善，并且社區組織本身也存在著很大的問題。首先，社區范圍劃分不合理，這不利于社區資源的優化配置和社區活動的組織等。其次，城市社區自治組織與政府的關系不夠順暢。第三，城市社區組織體系還不夠健全，社區居民自治組織幾乎完全被社區居民委員會取代了，從而使得周邊居民的諸多權益難以得到相應的保障。

3 推進河南城市社區建設的對策探討

(1)幫助群眾形成濃厚的社區意識。首先，要讓人們意識到社區是居民的社區，所以城市社區的快速穩定發展不能離開社區所有成員的參與，而社區成員所具有的社區意識就是社區成員共同參與社區建設的一個十分重要的前提。城市社區的成員對社區的關心認同體現了城市社區居民對社區的價值認同，城市社區的成員對社區的歸屬依賴的心理感覺也體現了他們的情感歸屬。因此只有所有成員們都具有了強烈的社區意識，他們才會積極投入到城市社區規劃建設的過程中去。

(2)加強社區的法制建設。加強河南社區的法制建設，首先應重視加強社區建設的立法工作，使社區建設“有法可依”。國家立法機關也應該根據城市社區規劃建設的需求，快速制定或修訂城市社區建設專門的法律法規，并且同時增加法律的可操作性。試著將社區內的所有單位都納入到城市社區自治活動的范圍內，同時明確它們對社區的權力和義務范圍。盡量減少有關選舉的彈性規定，改革社區居民委員會的監督程序、選舉辦法以及工作方式。最后根據我國出臺的法律對社區規模和社區組織形式做出明文規定，并同時確定其權力義務、產生條件、應用辦法和地位作用等。

(3)改善社區規劃管理體制。想要推進河南省城市社區規劃建設發展，就必須要做到梳理好各種人際和政府關系，加快城市社區管理體制創新的步伐。社區管理體制建設是搞好社區建設的關鍵，也是實行社區居民自治的最重要的一個組成部分。因此我們應當對現在社區管理體制所存在弊端的消除引起足夠的重視，建立和社會主義市場經濟相符合的管理體制，并且對城市社區管理體制進行充分改革和更新。

［1］吳鵬森，章友德.城市社區建設與管理［M］.上海:上海人民出版社，2007∶41 ～50.

［2］朱國云.社區管理與服務［M］.天津:天津大學出版社，2010∶38～42.

［3］王芳，袁振輝.我國城市社區建設的幾個理論和實踐問題［D］.人文社會科學版，2002.