淺析民族地區社會輿情的發展現狀與變化（一）——以內蒙古赤峰市調研情況為例

孟 崴 張冬梅

(內蒙古赤峰學院政法學院,內蒙古 赤峰 024000)

少數民族地區大多地處祖國邊疆地區，是國家的重要政治、經濟、軍事戰略要地，社會輿情狀況是反映當地群眾是否滿意國家方針、政策等問題的晴雨表，同時也是人民群眾發表個人觀點的動態圖，我們是否能夠在解決群眾的問題的同時，使得政府及其相關部門的處理突發輿情事件的能力得以有效提升，這是我們提高執政能力和執政水平的一個重要方面和關注的焦點，所有這些均依賴于我們對現有情況的認識和分析。本文依據對當地社會輿情進行的調研結果，分析了目前被調研地區的社會輿情現狀。

胡錦濤總書記在2008年10月召開的黨的十七屆全會上指出，“要經常分析意識形態領域的形勢，及時掌握思想理論動向和社會輿情動態，及時發現傾向性、苗頭性問題。”加強輿情信息工作是新形勢新任務的客觀需要，是為切實提高黨的執政能力和執政水平而采取的一項重要舉措，全面、準確把握我市社會輿情總體態勢，對于科學決策具有十分重要的現實意義。從總體上看，目前我市社會輿情狀況如下：

一、輿情主體在轉型過程中與時俱變

當前，我國正經歷改革開放以來經濟社會轉型的大變革時期，這場變革的內容包括經濟轉軌、政治轉型、文化轉向、家庭轉式，這四個方面轉變造成了當代社會輿情凸顯的時代特征——即民眾角色的現代化，關注熱點的規律化，觀察視角的多元化，導向系統的協同化。這里所談的輿情主體是指與國家管理者相對應的民眾。轉型期和非轉型期我市民眾的角色狀況差異較大。非轉型期民眾的生活和人文生態處于劇烈變動的狀態，民眾經濟、政治、文化、家庭等角色地位發生著顯著的變化。隨著本市經濟的發展，作為輿情主體的社會民眾在財富上產生了巨大的差異，家庭經濟狀況均在不同程度上有所提高，政治狀況的變遷態勢主要體現在民眾的參政議政的民主意識不斷增強，民眾對政府發揮了充分的監督作用，在文化的變遷中，本市城鄉民眾的文化條件、文化水平、文化素養都發生了深刻的變化。主要體現在本市民眾的文化接收載體呈現多元化的態勢，城鄉居民在學習型社會的大環境影響下，人們的思維方式也開始轉向，由傳統的、本土的、面向過去和眼前的，開始轉變為現代的、世界的、面向未來的現代的思維方式。

二、本市輿情內容在社會發展中不斷豐富且涉及面漸廣

赤峰市位于內蒙古自治區東南部，人口約460萬，是全區第一人口城市，網民數量自然相對較多，網絡成為了社會輿情的主要爆發地。縱觀本市近年來社會輿情狀況，個體性事件、群體性事件原因復雜，參與人員范圍廣、社會影響面廣，其誘因主要是由于有些輿情信息不公開或是公開不及時，輿情信息傳播失真，導致廣大民眾無法了解事實真相，民眾自身合法利益受侵害時，缺乏必要的訴求渠道和機制，從而引發輿情的快速生成和廣泛傳播并由此引起群體行為。從國際上看，外媒的網上破壞與滲透，分裂活動日益深入影響本市，而國內多元化的價值取向，紛繁復雜的輿論陣地，無時無刻不在影響著本市公民的思想觀念和行為方式，網絡已經成為了他們思想觀念碰撞、社會情緒發酵、意識形態交鋒的重要領域。由此發生的一些人民生活中的矛盾通過網絡輿論的放大使局部的問題被瞬間擴大化，簡單問題復雜化，一般問題政治化，個別事件上升到典型事件，對本市的主流社會輿論在短期內造成了一定的沖擊和影響。例如，近年來網上關于民族團結和邊疆穩定的噪音和雜音時有出現，雖未造成巨大影響，但必須引起高度重視，尤其是境內外一些別有用心的媒體和異見人士企圖利用網絡信息歪曲事實真相，挑撥民族關系，煽動群體性聚眾活動，因為地處民族地區，普通事件就比較容易上升到民族事件，民間事件容易上升到政治事件，個別事件容易上升到典型問題，社會矛盾一旦上網，極易在網上發酵形成社會輿情的熱點和焦點，從而造成了一部分群眾形成一種：“上訴不如上訪，上訪不如上網，上網就得炒作，炒熱才能解決問題”的心理模式。這種心理模式潛移默化的影響著他們對于輿情內容的表達。

三、社會輿情反映形式呈現出異常活躍的新媒體樣式

近年來，社會輿情以網絡熱點事件為議題并形成輿情規模或網絡群體性事件，作為新媒體形式其社會影響力呈現出不斷擴大的趨勢，本市呈現出新老媒體平臺互動的態勢，在二者互動加強的同時，網絡輿論輿情“倒灌”的傳統媒體趨勢愈發明顯。社會輿情熱點事件往往能引發傳統媒體，特別是都市類媒體的積極呼應，可以說網絡已經成為傳統媒體選材的重要來源。社會輿情載體多樣化，微信、博客、QQ群、網絡貼吧、論壇的影響力與日俱增。這些網絡群體性和個人的互動空間的形成成為了社會輿論的主要散播地。隨之而來的是網上輿情出現向現實空間“擴散”的趨勢，群眾對于某一熱點事件在網上通過各種形式展開熱議，已經是習以為常的形式，網民已不再滿足于網上討論，而是熱衷于走到線下的現實空間繼續關注和推動事件發展，網上發起、網下實施已經成為可能。但是這些網民雖其情可嘉，行動卻不宜歸結為公民有序政治參與的常態，是否會對社會產生潛在的消極影響，值得關注。比如近年本市社會輿情熱點問題關于征地拆遷、涉法涉訴。官員行政行為不規范、村官選舉、教育問題（收費、入學等問題）環境污染、就業、住房等敏感問題此起彼伏，非理性情緒大肆宣泄，網絡輿論負面力量增大，傳播媒介越發不易被掌控，這對我們相關部門的正常工作，對各級黨政部門的公信力造成了不同程度的影響，在網絡突發事件上呈現涉及領域多、非理性宣泄多、事件復雜化的態勢，甚至有網民通過網絡將事件放大、扭曲，造成嚴重的輿論危機，給各級干部和工作人員增添了較大的心理壓力，在群眾中引起較大的波瀾。

四、本市社會輿情的社會管理功能不斷提升

我市政府一直以來把工作重心放在保障和改善民生，推動富民與強市這個工作中心上。市長王中和同志曾在政府工作報告中提到我市在2010年在公共設施投資3.3億元，例如改造舊小區等；在公共服務領域投資2.2億元，例如各類萬花場所免費為市民開放，實施63個校安工程項目等；在公共保障領域投資2.3億元，通過開發就業崗位扶持自主創業，建設勞務基等有效方式新增就業6400人，啟動保障性住房，建設發放廉租房補貼，實施城鎮職工和居民醫療保險覆蓋擴面等等。所有這些工作的落實均為赤峰市的繁榮和穩定奠定了堅實的基礎，同時為我市市民營造了祥和、安定的社會環境，為實現富民強市戰略目標營造了積極向上的輿論氛圍。但是，由于是在不斷的改進工作階段，各領域不可避免的會發生一些突發事件和矛盾沖突，我市有效的處置了一批突發的影響惡劣的社會輿情，在處理這些突發的社會輿情事件中，各級各部門均進行了積極有益的探索和實踐，各級相關部門在認真研判的基礎上，協調自治區和市級網絡管理部門，輿情事件責任主體地區和部門，綜合運用善后處置、新聞發布網絡評論等手段妥善應對處置了一批網絡熱點和突發事件，在這些輿情的處理中我市積累了相當豐富的工作經驗。

由于互聯網新技術和新應用的快速更新使得信息的傳播更加便捷化、私密化，我市在機構建設方面按《關于完善自治區互聯網管理體制若干問題的意見》，在市委市政府高度重視下，積極組建了互聯網信息辦公室，增加人員編制，加大投入配備相關設備，使得我市互聯網信息管理工作逐步走上規范化、制度化運行軌道。

綜上，我們在經過了對社會輿情的初步認識、了解，經過了突發社會輿情處理的盲目期，過渡期，我們已經掌握了較豐富的處理和解決問題的經驗，但是隨著社會科技的發展，傳播媒體形式的不斷翻新，我們仍然要面臨層出不窮的新問題，為了解決這些具有時代特征的問題就要求我們客觀的、全面的認識時代的新生事物，用與時俱進的態度，實事求是的作風，踏實高效的行動切實的做好這項工作。