西部丘陵地區新農村建設發展現狀及“五抓五推”策略研究——以四川省開江縣為例

孫 垚

（北京化工大學馬克思主義學院，北京市 100029）

黨的十六屆五中全會提出了全面建設小康社會的奮斗目標，把全面推進以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為重要內容的社會主義新農村建設作為加快農業農村發展的重大戰略任務。筆者以開江縣為例進行了全面深入的調研與思考，認為西部丘陵地區實施新農村建設取得成績與存在不足并存，并可通過“五抓五推”策略進行改進。

一、西部丘陵地區新農村建設發展現狀

（一）政策貫徹強與農民意識弱并存

針對西部丘陵地區普遍存在農業為主、產業薄弱、經濟落后、財力匱乏這一現狀，各級政府以建設社會主義新農村為突破口，認真貫徹黨中央的政策，建立工作責任制，狠抓措施落實，積極支持和保障新農村建設。開江縣還將產村相融成片推進新農村建設作為各級各部門“一把手”工程，以確保黨的政策貫徹落實到位。西部丘陵地區的農民大都受兩千多年自給自足的小農經濟以及濃厚的封建意識影響，對新農村建設意識薄弱，這成了新農村建設的一塊“短板”。部分群眾認為新農村建設是政府面子工程，是在搞“花架子”，產生了麻木應對甚至不予理睬的思想。未實施新農村建設試點地方（特別是較為偏遠的村社）的農民群眾基本上不知道新農村建設、新村聚居點是怎么一回事。

（二）政府主導與農民主體強弱并存

在西部丘陵地區，縣鄉級黨委政府能充分發揮主觀能動性，積極主導新農村建設。他們統籌安排本級財政加大投入支持力度，比如說，支持產村相融產業基地（園區）和農產品加工龍頭企業原材料生產基地建設；積極探索固定資產投資形成的財產性資產納入農業貸款擔保范疇，有效破解農業融資瓶頸。當然，縣域經濟的單薄，可供財力的短缺，也使得此類地區的政府感到壓力重重。然而，這一地區農民的主體性并不強，參與度不高。群眾通常認為政府既然制定了方針就會主動把它做好，與老百姓關系不大。比如說，認為水渠的疏通、公路的修建、農田的整修都是政府的事，個人存在不愿讓地、不愿籌資的想法；規劃的基礎設施建設，財政資金撥付多少就建多少，普遍存在“看菜吃飯”思想。

（三）支柱產業與農民產業強弱并存

西部丘陵地區以新農村建設過程為契機，緊抓農業結構調整這條主線，加快農業和農村經濟增長方式的轉變，加快傳統農業向現代農業的轉變，從而取得了一定的成績。近年來，開江縣在縱深推進階段建設了一批“一鄉一業、一村一品”特色產業鄉鎮和產業村，支柱產業逐步增強。2012年農民純收增長達到16%以上，首次高于城鎮居民收入增長幅度。但丘陵地區的農業基本上是粗放生產，老年勞動力成為主流，農作物種植和畜牧養殖都處于低水平發展。增收致富路徑狹窄，生產發展緩慢，農民收入低下導致了“離農去農”現象嚴重。調查顯示，與生產發展相關的農田水利建設、提高資金投入、農業科技投入是農民最急需的，他們渴望經濟收入的提高，并認為當前新農村建設重點僅僅放在了村容整潔上。

（四）基礎設施強與農民素質弱并存

西部丘陵地區新農村建設的推進，使得農村基礎設施建設有了翻天覆地的變化。不少縣鄉與小城鎮建設、產業結構調整緊密結合，科學統籌資金，加快了農村道路、水電氣、學校、醫院、圖書室等基礎設施和公共設施建設，切實改善了農民的生產生活條件。開江縣已有80%的新村（聚居點）開通了農村客運交通，農村合作醫療、農村養老保險、農村低保等實現應保盡保。新村聚居點（綜合體）群眾受年齡結構比例、文化結構以及傳統農業生活生產習慣的影響，呈現的村民素質較為偏低。調查發現，垃圾不進池、農具亂擺放的現象還普遍存在，村民看科普圖書、參與健身活動的寥寥無幾，鄰里糾紛時常發生。不難看出，農民自身素質的不足和觀念更改的滯后，放緩了鄉風文明的進程。

（五）試點推進強與整體推進弱并存

西部丘陵地區新農村建設通用模式是辦點示范，先易后難，最后攻堅，采取分步推進模式建設新農村。開江縣已建成市縣鄉級示范村118個、新農村綜合體2個，新村（聚居點）23個，45個新村聚居點（綜合體）正在建設中。示范點促進了農業農村經濟加快發展，主要體現在加快了以油橄欖種植基地為代表的特色產業基地建設，并加快了休閑農業和鄉村旅游等新興產業發展。丘陵地區的地域差距導致了新農村建設推進的不均衡，由于建設任務重，財政實力弱，政府高強度持續穩定增加新農村建設的投入不足也拉大了其間的差距。離城區近的綜合體、聚居點的基礎設施完善，經濟產業發展迅速，村民的生產和生活積極性很高，部分指數高于城鎮居民。而離城區遠的新村聚居點的村民考慮到生產生活、經濟收入等因素而未入住，出現了“新村空”現象。

二、新農村建設“五抓五推”的策略研究

（一）以抓政府強力支撐推動生產發展要務

西部丘陵地區的黨委政府要緊緊圍繞“生產發展”這第一要求和首要任務，著力發展農村生產力，增加農民收入，建立符合當地實際的農業支持保護體系，確保新農村建設良性發展。各級政府要認真領會、貫徹中央的大政方針，建立規范有序的領導機制，夯實新農村建設的思想支撐。科學制定加快農業結構調整，健全土地流轉機制，發展現代農業，提高農民收入水平的政策措施，構建新農村建設的制度支撐。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，新增固定資產投資和社會發展資金應主要用于農村，抓好新農村建設的財力支撐。因地制宜地做好農業發展項目支撐，切實加大農業爭資上項的力度，抓好社會資金的籌集。農業、畜牧等部門要積極提供農業生產技術支撐，積極引導、鼓勵、支持返鄉農民工、城鎮工商業者、農村致富能手參與到技術發展、市場開拓等方面上來，壯大西部丘陵地區新農村建設力量。

（二）以抓宣傳教育培訓推動農民主體建設

韓國新村運動和我國華西村、竹山縣羅家坡村等成功經驗充分說明了廣泛宣傳發動，調動農民建設新農村的積極性和主動性，使農民成為新農村建設的主力軍的重要意義。各級部門要充分運用標語、宣傳欄、文藝表演、印發資料、“三下鄉”活動等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳新農村建設，讓人人都明白“什么是建設新農村、為什么建設新農村、怎樣建設新農村”，特別是做好外出務工人員、老年群眾的思想宣傳工作。與此同時，相關部門要加大對農民科技文化知識、實用技術培訓，如失地農民培訓、農村青年培訓和新型農民科技培訓工程，讓他們至少能掌握一項致富的技術，從而培養一批農村科技致富帶頭人，造就一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。為了提高農民的主體性意識，使其支持并投入到新農村建設中來，基層黨組織更要保障農民依法充分行使民主權利。

（三）以抓科學統籌規劃推動農民滿意工程

費孝通提出的農村發展模式認為，鄉土社會有著自己的文化歷史傳統、特定地理環境和社會環境，各地需要根據自身特點去探索適當的發展模式。西部丘陵地區地域復雜多樣，經濟參差不齊，科學統籌規劃，推動群眾滿意工程顯得尤為重要。要充分借鑒城鄉二元結構理論科學性地制定新農村建設的相應模式，丘陵地區人群分散，就不能照搬經濟發達地區模式，應以利于生產發展、群眾滿意為標準規劃新村區域。抓好聚居點建設整體規劃，做到科學布局、因地制宜、合理安排，并考慮到區域特色、風俗習慣、生態保護、生產現狀等多方因素。廣泛征求農民意見，進行科學論證，力爭做到規劃一步到位，并引導農民積極參與到統規統建、統規自建的實施中來。力爭盤活各項資源，避免重復建設，嚴格按照當地實際情況，考慮生產半徑及聚居地的輻射度，建立聚居點、綜合體和中心村，做到相對集中，不搞一刀切，滿足農民群眾真實需求。

（四）以抓支撐產業發展推動農村經濟發展

建設社會主義新農村，農村產業結構應該是由產品—企業—產業—產業集群的發展過程。經濟底子薄的西部丘陵地區更需要有農產品加工為代表的支撐產業來提升農業產業化水平，推動農民經濟收入。為此，政府要通過調整實施“二十字方針”的投入比例，將其資金和資源轉移到農業生產和基礎設施建設上來。積極推進種植、養殖業標準化、規模化、集約化發展，延長產業鏈條，提高經濟效益，不斷開辟農民增收的新途徑，讓農民群眾富起來。鼓勵扶持農村種養、加工企業（大戶），培植農業生產主體，樹立科學種養致富的典型，而且成為新農村建設的代表。我們還要充分認識到地域特點蘊含著地域優勢，富有特色的品牌農業、生態農業、鄉村旅游都是很好地經濟增長點，能助推農民收入持續增長。

（五）以抓公益事業建設推動農民素質提升

西部丘陵地區各級政府要扎實有效地統籌社會各方力量，進一步在基礎設施和公共服務建設上加大投入,推動農民素質提升，形成生產發展的新推力。積極調整財政支出結構，推進農村民生工程建設，繼續推廣農村改廁、改水工作，繼續抓好聚居點衛生室、文化站、敬老院等建設。建立健全以新型農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，讓農民有病可醫、有書可讀，真正做到安居樂業。我們也要在公益事業建設的同時，加快社會主義精神文明建設，努力提高農民的思想文化素質，引導農民改變不良舊俗，樹立文明鄉風，建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。

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