保持黨的作風純潔性建設的有效機制研究

孫海濤，趙 群

中國醫科大學，遼寧 沈陽110001

黨風問題是馬克思主義執政黨發展史上的一個永恒主題，可以說，一個政黨的執政時間越長，其所面臨的執政考驗與危險等問題也就愈加突出。關于長期執政環境下黨的作風存在的諸多問題，考察其根源，除了黨員干部隊伍的自身因素外，則更有機制方面的深層原因。因此，加強黨建工作，保持黨風純潔，規避執政風險，在當前改革攻堅階段，其戰略意義愈發凸顯，而解決問題的出路，則在于立足中國特色社會主義制度基礎上的進一步深化改革，尤其是保持黨的作風純潔性的機制改革。

一、構建科學化的權力運行機制

中國共產黨執政60 余年，黨風問題講了60 多年，雖然一直不斷加強黨的作風建設，但黨內依然存在嚴重的形式主義、官僚主義和貪污腐敗等不正之風。探究其原因，并非黨對黨風建設問題的認識或教育不夠，主要還是在于缺乏科學有效的權力運行機制，沒有“把權力關進制度的籠子里”，因為，“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”。

過去，我們習慣于中西方社會政治制度優劣的比較，而忽略了制度安排下的機制設計問題。實際上，無論怎樣的社會制度與政治體制，都需要在科學合理的機制的支持下，才能實現預期的價值理念。即使西方“三權分立”政體，以權力制衡為首要原則，為了防止權力濫用導致腐敗，仍然要輔之以“自動糾錯機制”和“全國性協調機制”。從我國的政治體制以及權力運行機制的制度設計層面來看，即使改革開放已30 多年，依然存在著權力過于集中、權力監督不完善、權力附帶福利過多等種種弊端。制度設計上的缺陷不足，往往造成權力運行中的監管乏力、缺位，甚至出現利益驅動下的權力尋租行為，這樣，就極大地敗壞了黨風、民風與社會風氣。

鄧小平在1986 年與外國政黨領導人的談話中指出：中國的政治體制來自于蘇聯模式，“看來這個模式在蘇聯也不是很成功的。即使在蘇聯是百分之百的成功，但是它能夠符合中國的實際情況嗎？”因此，“我們提出改革時，就包括政治體制改革。現在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性”。中國的政治體制改革是滯后的，這種滯后性在市場經濟改革的20 多年間，其所帶來的問題被無限放大，已經危及到了執政黨的生死存亡。所以，在全面建設小康社會的關鍵發展階段，為了保持黨的作風純潔、提升黨的執政形象、鞏固黨的執政地位，必須積極推進政治體制改革。而改革的核心目標，就是在立足中國特色社會主義制度基礎上，積極構建科學化的權力運行機制。

二、實行多元化的權力監督機制

由于權力本身是一種占據支配地位的稀缺社會資源，因此，權力缺乏監督、監管，必然導致手中掌握公權者為謀一己之私利而濫用權力，正所謂絕對的權力導致絕對的腐敗。目前，部分領導干部的貪腐行為不僅成為社會民眾關注的焦點與熱點，而且也成為加強黨風建設所亟待解決的關鍵問題。

保持黨的作風純潔性建設是個系統工程，既要有科學合理的權力運行機制的制度設計安排，更需要包括多元化的監督主體與社會力量的通力合作，只有實行多元化的權力監督方式，才能取得顯著成效。多元化的社會力量作為權力監督主體，實質是一種行政體制外的監督，主要通過新聞媒體、互聯網絡、公眾力量以及利益集團等對權力的行使過程施加影響來實現。從法律上看，社會力量監督公共權力，體現了人民當家作主的“主權在民”原則；就保持黨風純潔角度而言，則拓寬了權力監督渠道，加強了制約權力的外部監管。

中國共產黨是代表人民利益、全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，在監督制約權力方面，應該充分體現人民群眾的權力主體地位。延安局部執政時期，毛澤東與民主人士黃炎培在窯洞內暢談如何破解“歷史周期率”難題，毛澤東曾滿懷信心地說：“我們已經找到新路”，“這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”“讓人民監督政府”的承諾，使延安成為未來中國的希望。60 多年來，黨一直踐行自己的諾言。盡管目前黨風建設依舊問題重重，但不可否認的是，社會公民的政治參與意識已經越來越強烈，利益表達的渠道也越來越多。尤其當今世界，互聯網絡的普及和推廣，使得“讓人民監督政府”、“讓權力在陽光下運行”越來越走向現實。

雖然，多元化的社會力量監督權力運行具有過于分散、組織性低等弱點，并且潛藏著影響社會穩定的風險因素，但網絡的虛擬化、思想利益表達的自由化，將會極大地擴展新聞輿論對權力運行的監督范圍，以及監督的力度和深度，而且監督對公共權力機關和國家公職人員形成的威懾力，是難以估量的。因此，在經濟發達與科技進步的網絡化時代，實行多元化的權力監督機制，將成為保持黨風純潔的不可或缺的重要手段。

三、不斷推進法治化的行政問責機制

對黨政領導干部的瀆職、失職行為進行問責，并進行內部監督和責任追究，既是保持黨的作風純潔性建設的現實需要，也是我國民主政治步入文明的重要體現。改革開放以來，我國行政問責制經歷了從權力問責到制度問責的初步探索與實踐，但為了保證行政問責的公正性與有效性，使行政問責真正起到凈化、純潔黨風的作用，就必須實行行政問責的法治化。

我國行政問責制度的形成，與2003 年“非典”事件直接相關。在此之前，一般是發生重大安全事故、造成嚴重后果的，才對相關黨政領導干部問責；而“非典”事件之后，隨著《中國共產黨黨內監督條例(試行)》與《中國共產黨紀律處分條例》的出臺，行政問責也開始由權力問責轉向制度問責。

目前，我國行政問責制仍處于探索階段，從制度問責轉向法治問責，還有很長的一段路要走。從問責法理依據看，主要是《中華人民共和國公務員法》，而專門的行政問責成文法卻未能相應制定；從問責主體看，基本是同體問責，缺乏人大、政協和民眾的異體問責；從問責范圍看，過多局限在因瀆職、失職所造成的安全事故領域，對于政府官員的行政不作為，卻沒有實行針對性的問責舉措。雖然，推進行政問責走向法治化將面臨很多難題，但為了依法從嚴治黨，從制度上反腐整風，保持黨風純潔，進而打造責任政府，建設法治社會，就必須加快推進行政問責的法治化進程。

四、堅持常態化的反腐嚴打機制

從嚴治黨、嚴懲腐敗，是黨歷來的優良傳統和作風。自黨執政以來，在打擊貪腐、端正黨風問題上，黨和國家領導人就一直高度重視，并且有清醒的認識。鄧小平指出：“開放、搞活政策延續多久，端正黨風的工作就得干多久，糾正不正之風、打擊犯罪活動就得干多久，這是一項長期的工作，要貫穿在整個改革過程之中”。市場經濟體制改革目標確立后，江澤民更是強調：“越是改革開放，越是發展社會主義市場經濟，越要大力加強和改進黨的作風建設。”可見，黨風建設問題與反腐敗斗爭一樣，都具有長期性、復雜性和艱巨性的特點。

加強黨的作風建設，保持黨的作風純潔，提高黨員領導干部的拒腐防變能力，在當前已成為一項長期的戰略任務，這就需要做好打持久戰的心理準備，必須堅持常態化的反腐嚴打機制。正如習近平總書記所言，“反腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在‘常’、‘長’二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。”這里的“長期抓”，不能僅限于一屆政府，而應成為幾代共產黨人所肩負的歷史使命。只有對貪腐行為長期保持高壓態勢，不斷純潔黨的干部隊伍，才能真正做到保持黨的作風純潔。

五、形成制度化的理論學習機制

注重思想教育，加強理論學習，是中國共產黨加強自身建設的一大顯著特點，同時也是中國革命取得勝利的基本經驗之一。革命戰爭年代，黨以馬克思主義科學理論為行動指南，奪取了全國政權；和平建設時期，為了鞏固政權，加強黨的作風建設，保持黨風純潔，更需要進一步加強理論學習，尤其是黨員領導干部的制度化的理論學習。

當前，一些黨員領導干部的官僚主義工作作風和貪污腐化等墮落行為，從思想根源上來說，主要是信仰的缺失與價值觀的坍塌。作為黨員領導干部，應自覺將馬克思主義科學信仰作為唯一政治信仰，這是一名領導者所應具備的基本素質。但領導者政治素質的養成，必須以長時期、制度化的理論學習為基本前提。因為，無論是馬克思主義理論的基本立場、觀點和方法論，還是中國化的馬克思主義的一系列創新性理論成果，對于學習者而言，都需要有一個知識內化為素質的必然過程。如果知識不能內化為人的素質，亦即無法做到知與行的統一，那么所謂的學習就是失效的。

所以，堅持制度化的理論學習機制，全面提高黨員領導干部的政治素質與理論素養，對于保持黨的作風純潔性建設，進一步鞏固黨長期執政的政治地位，將具有長遠的戰略意義。而黨如果放松理論學習，只抓經濟工作，就不僅會有庸俗變質的危險，而且也會涉及到未來的政權是否掌握在真正的馬克思主義者手中等一系列重大問題。

六、積極倡導平民化的黨建工作機制

中國共產黨是馬克思主義執政黨，其性質與宗旨決定它既沒有自己的特殊利益，也不會享有任何特權。具體到黨員領導干部，其所扮演的社會角色，也僅僅是代表人民行使權力的“公仆”，為人民辦事的“勤務員”。在革命戰爭年代，我黨正因對自己有了正確的角色定位，才贏得了人民的擁護和支持，才最終依靠人民奪取了全國政權。而目前，在黨群關系上，已經發生了嚴重的“公仆”與“主人”的角色錯位，因而，也造成了脫離群眾的官僚主義與貪污腐敗等墮落行為的大量滋生。

在當前新形勢下，開展黨建工作不僅要堅持科學化，而且更要講平民化。平民化的黨建工作機制，可以回歸共產黨人的政治本色，能夠使共產黨人走到人民中間聆聽民眾疾苦，從而更好地詮釋黨的性質與宗旨。平民化的黨建工作作風，要求黨員領導干部不能搞特殊化，不能享有特權，應具有“甘為民仆恥為官”的平民化意識。官員的平民化工作作風，早在延安局部執政時期，黨便開始親身踐行。從世界看，在北歐國家，官員的“平民化”是廉政文化建設的重要特色。北歐國家官員沒有任何特權，衣、食、住、行等方面，與普通民眾無異，因而形成官員的“為民”、“務實”風氣。

總之，創新機制是保持黨的作風純潔性建設的核心與關鍵，只有實行制度構建的科學化、權力監督的多元化、懲治腐敗的法治化與常態化，以及黨風建設的制度化與平民化，才能真正做到保持黨的作風純潔。而黨的作風純潔，不僅是保持黨的先進性的必然前提，同時也必將帶動政風與民風，進一步提升黨的執政能力與社會公信力，這就能為下一步改革攻堅提供強有力的政治保障。

[1] 習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話，2013.

[2] 鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[3] 鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[4] 黃炎培.八十年來[M].北京：中國文史出版社，1982.

[5] 江澤民文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，2006.