探討農村財務管理

□劉惠芹

1 著力培養一批高素質的農村財務管理人才

農村財務如何管，管得好壞，歸根到底是人的因素，所以培養高素質的農村財務管理隊伍尤為重要，農村財務管理隊伍不僅包括專業技術人員，也包括各級領導干部。一是要培養領導干部要樹立管好農村財務的意識。實踐反復證明，哪里的領導干部素質好，哪里的財務管理得好；哪里的領導干部對財務重視，哪里的農村財務就管理比較規范；哪里的領導干部帶頭起模范作用，哪里的財務就不混亂。這就要求業務主管部門要注重對各級領導在農村財務管理方面進行理論、思想、素質等方面的培訓與學習，強化他們在農村財務管理方面的管理責任，要把抓好農村財務納入各級領導干部的考核內容；二是著重培養一批責任心較強，理論水平較高，實踐操作能力較強的農村財務管理專業隊伍。

2 積極營造一個良好的農村財務民主管理氛圍

如何防止農村財務出現貪污、挪用等混亂現象，一個最有效的辦法就是實行財務公開、民主理財。實行以財務公開為內容的村務公開已在各地施行，實行鄉、村、社、民主理財小組共同監督、民主理財的局面已然打開，這在很大程度上杜絕了貪污、挪用現象，有效地防止了集體資產的流失。但是，從農村財務管理現階段出現的許多現象來看，有的財務公開流于形式，民主理財走了過場，有的地方只公布了總帳，但群眾不知其所以然，有的民主理財有其名無其實，村里的財務開支仍是幾個村干部說了算，或是村主要領導說了算，所以，要真正理好農村財務，真正監督領導干部，農村財務公開制度必須常抓不懈，必須進一步規范農村財務公開制度，要實行按期、定時、全面公開，內容規范、形式多樣、知曉面廣，并建立信息反饋制度。民主理財小組人員也要和村委同步實行選舉和輪換，選擇的民主理財小組人員要能真正代表群眾，責任心強，思想境界高，有一定的專業水平，真正起到監督、理財作用。

3 理順實施一種適宜的農村財務管理體制

現階段，農村財務管理體制各地不一，有的是實行村帳村管、鄉鎮監督的體制；有的實行村、社帳務鄉鎮集中統一做帳；有的實行村社財務鄉鎮代理；有的實行村社財務鄉鎮委派會計代理。隨著農村經濟發展，農村資金收入渠道發生了變化，支出范圍發生了變化，農村體制改革和鄉鎮改革也引起農經隊伍發生了變化。為適應農村財務的這一變化，必須變革農村財務管理體制。各地應因地制宜，制定符合本地區的農村財務管理模式，且這個模式在一個縣或一個鄉鎮要統一。對于村社交通不變，村社專業會計人員業務不熟的鄉鎮，宜采取著力培訓村社會計，按月或季到鄉鎮政府統一做帳，集中公開；而對于交通方便、鄉鎮農經人員專業知識強、責任感重的鄉鎮，就宜采取鄉鎮代理制，由政府統一做帳，統一公開時間、內容；而對于那些村社經濟較好，資金收支頻繁，帳目復雜，本村社又無法找到合適的專業會計的，鄉鎮就可以實行會計委派制。

4 建立健全一套合適的管理制度

隨著農村經濟發展。農村集體經濟組織資金的來源與構成發生了變化，原來直接從農戶家庭收取的資金已越來越少，更多的資金是從上往下撥的扶貧、產業結構調整、修建村級道路、征地補償等專項資金以及其它一些補助資金，有的地方是將下撥的資金納入村社管理，有的地方是納入了鄉鎮代理中心統一管理，也有的地方是納入鄉鎮財政實行報帳制。這些將集體資金納入不同部門管理的體制沒有統一，原來的財務管理制度已不再適應這一新的變化，必須建立健全一套符合實際的管理制度。我們在規定村社規范管理、鄉鎮監督的時候，同樣需要鄉鎮進行規范操作，納入集體經濟組織核算的資金只能通過集體經濟組織的帳簿進行核算，而不是上面各管一坨帳，各一理坨錢。所以建立健全一套完善的符合實際的、可操作的財務管理制度是當務之急。除了以建立傳統的預決算制度、資金管理制度、檔案管理制度、民主理財制度、審計監督制度等制度外，還應制定專項資金管理制度，債權債務處置制度，要明確集體經濟組織資金的管理方式、管理部門、使用監督等內容，要明確將集體經濟組織的資金統一納入村集體經濟組織的核算，才能做到有帳可管，財務公開才有實質性的內容。