農村集體資產管理的現狀及對策

□ 楊惠俠

隨著農村經濟體制改革的深入，農村集體資產迅速發展壯大，成為農民奔小康的物質基礎。但是，在集體資產管理過程中，依然存在著存量不清、產權不明、管理不善、流失嚴重等問題，在很大程度上削弱了集體資產的應有作用。

1 當前農村集體資產管理的現狀

1.1 集體資產存量不清

由于基層單位在資產方面統計管理的不規范，導致統計的結果代表性差，特別是有的村存在有賬無物和有物無賬的現象，導致集體資產普遍存在沒有將自然資源、村辦企業、農田基本建設、公益設施等集體資產納入帳內核算。同時，已經報廢、丟失、損毀的有物無帳的集體資產仍計入帳內，導致集體資產存量不清。

1.2 集體資產產權不明

產權不明晰問題主要存在于基礎設施、公益設施以及村辦企業的固定資產上。具體體現在四個方面：一是由國家扶持、地方政府投資、群眾集體投勞或占用集體設施、土地等興建的公益性事業，沒有明確各自的產權。二是投資主題不明，無法劃分所有權。三是在實行聯產承包責任制時，原有資產沒有劃清所有權的歷史遺留問題。四是地方政府在征用建設用地時，通過行政干預等手段，侵害農民權益所導致的所有權不清。

1.3 集體資產流失嚴重

在集體資產管理中，由于人為因素和其他原因，致使集體資產大量流失。主要表現在：一是隨意改變集體資產的集體所有性質，特別是鄉與村、村與個人聯合辦的股份制企業，存在蠶食集體股份、貪占集體紅利現象。二是在集體資產的承包、轉讓、租賃、股份經營、變賣的過程中，存在壓低承包指標、低價折股、拍賣過程不公開等暗箱操作現象。三是個別管理人員玩忽職守、損公肥私、貪污侵占集體資產，致使集體資產流失嚴重。

1.4 集體資產管理不善

造成集體資產管理不善的原因主要有兩個方面：一是集體資產管理權集中在村干部手中，一些村干部對發展集體經濟，加強集體資產管理認識不足，造成村級財務管理制度不健全，經濟秩序混亂，群眾無法對其實行民主監督，致使民主管理和監督流于形式。二是農村集體經濟組織在決定資產的經營方式時，簽定的合同不規范，忽視了集體資產的保值增值，集體沒有得到應分的利潤。

2 對策措施

2.1 明確資產管理的主體地位，切實履行其職責

管好、用活集體資產，確保其保值、增值是集體資產管理的最終目標。加強對村集體資產管理的指導和監督，確保集體經濟組織代表全體村民的意愿，發展各類集體經營項目，有效行使集體資產的所有權、處置權和收益權。同時要提高廣大基層管理人員對集體資產管理重要性的認識，切實履行好自己的職責。對農村會計人員要加強培訓，要積極推行會計人員持證上崗和會計代理制度，從根本上解決集體資產產權不明、職責不清、監管不嚴、分配不公等問題，這樣才能確保集體資產保值、增值，促進農民增收和農村社會和諧穩定。

2.2 建立健全村集體資產管理與監督機制

當前要進一步加快農村集資資產管理的立法工作，做到依法管理，嚴厲打擊農村基層組織中的腐敗現象，切實維護農民的合法權益，真正建立起一套運轉正常的村集體資產管理與監督機制。具體應抓好以下幾方面的工作：一是建立集體資產產權界定和登記制度。在所有權界定中要本著“誰投資誰所有”的原則，劃清集體資產、國有資產和其他資產的界限，認真解決各種因素引起的產權糾紛，在此基礎上，對集體所有的資產進行全面登記、清產核資、發放產權證書，作為開展經濟活動的依據。二是要建立集體資產流轉和評估管理制度。凡是涉及到集體資產所有權或使用權轉移的事項，均要嚴格履行民主討論、開展評估和向上一級集體資產管理機構申報程序。三是要建立集體資產年鑒和報告制度。以切實掌握資產的使用效率和經濟效益，了解集體資產增減變化和保值狀況，防止集體資產的流失。四是要建立審計制度。五是要完善民主管理制度。六是要實行資產保值、增值考核制度。村集體組織將集體所有的資產、經營項目發包給承包人經營時，要按照“公開、公平、公正”的原則進行，簽定承包合同，時刻維護合同的嚴肅性和集體經濟組織的合法權益。

2.3 深化產權制度改革，建立適應市場經濟發展的集體資產管理運營模式

農村集體資產產權制度改革必須堅持“公開、公平、公正”的原則。一是資產存量要清楚，對現有的資產、資源要詳細地調查摸底，清產核資時要統一口徑，徹底清查，明確所有權，做好登記工作。二是執行政策制度要嚴格。三是產權改革方式要靈活。各地實際情況有所不同，所以在改革過程中一定要實事求是。

農村集體資產管理是事關農村發展和社會穩定的大事，采取切實有效的措施，努力克服重發展輕管理的傾向，不斷強化管理手段和管理措施，促進農村經濟又好又快發展。

[1]季學明,林建勇.農村集體資產管理問題研究[J].中國鄉村發現網，2010（06）

[2]高祥曉,安存紅.我國農村財務管理存在的問題及對策[J].現代農業科技,2010