土地復墾如何實現土地的綜合利用

□沈 瑩 王 雯

我國經濟發展的基礎之一就是對土地的管理和利用。土地資源是一個國家最根本的基礎資源。在經濟高度發展的過程中，對土地資源必然會造成一定程度的損害。例如礦山開采、挖沙取土、地下采礦塌陷、能源工程、交通工程、水利工程、廢石礦渣堆放等，這些原因都會造成對土地的強烈損害。在重視人類和資源協調的今天，將土地復墾工作放在經濟工作的重要地位具有積極的作用和意義。土地復墾工作堅持誰損害，誰復墾的原則，由生產建設單位或者個人負責復墾。由于歷史原因無法確定的復墾義務由政府執行。土地復墾是實現土地的綜合利用，保持土地資源可持續發展的重要舉措，土地復墾開發具有巨大的潛力，可以實現耕地總量的總量平衡，可以增加土地的質量，可以實現土地的經濟效益。土地復墾是一項保護土地、合理利用土地的有力措施。

1 土地復墾開發存在的問題與分析

1.1 土地復墾開發存在問題

我國土地復墾開發中，存在的問題較為明顯，主要體現在項目申報的質量不高，項目規劃設計方案不嚴謹，項目實施和管理缺乏監督機制，項目的資金使用單一，缺乏靈活性。土地復墾要在規劃之前，進行必要的預算編制，在規劃方案設計上依托現實條件，在管理驗收過程中，嚴格執行國家標準，在資金使用上保持資金落實到位，不能出現資金的挪用現象和核算不規范現象。土地復墾開發存在的問題是土地復墾綜合利用的主要障礙。

1.2 對土地復墾開發存在問題的分析

我國土地復墾開發中，資金不足是一個核心問題，資金沒有保障就會影響工程的進度。土地復墾投資環境和投資體制不健全，促使項目申報、評審程序緩慢，在實施過程中，管理和監督出現松懈環節，基層部門無法意識到項目管理的作用。土地復墾工作與地方政府工作是緊密相連的。但是，個別地方政府只考慮到自身的利益，不能從全局上考慮土地資源的綜合利用，阻礙了土地復墾的細節實施。

2 積極進行土地復墾實現土地綜合利用的對策

2.1 以法律、法規、政策保障土地復墾工作的順利開展

土地復墾是一項綜合性的工作，需要多個部門的共同協調建設。土地是國有資源，因此在復墾開發過程中，必須要有法律法規作為保障，必須要堅持政策的指導。這樣就會避免人為對土地復墾工作的干擾，免除了土地復墾中安置、補償、權屬等不良問題的產生。建立一系列土地復墾的配套措施，從而實現土地復墾工作的順利開展。

2.2 將土地復墾與農村建設相結合

土地是農民的根本，農民是我國社會結構的根本。土地復墾必須要與農村建設相結合，要以提升農村的整體效益為基礎。在土地使用、分配方法、建設項目之間形成良性循環。國土資源各個部門的專業人員，要在土地復墾和農村建設方面，給予積極的科學的指導，讓農民了解土地再利用時，需要注意的問題和項目，提高利用效率。

2.3 實現土地復墾過程中的綜合治理

土地復墾工作是一項長期性的工作，需要在思想上、計劃上、政策上、機制上有明確的責任劃分。土地復墾綜合治理包括農村的環境治理、農民思想提升、農民利益保障等內容。土地復墾必須要與農民的利益掛鉤，在補償和安置工作中，改善和加強農業綜合生產能力。

2.4 投入專項資金，平衡項目調整

土地復墾工作中需要大量的資金作為保障。在對資金的管理和使用中，要嚴格遵循土地復墾資金使用的原則。要拓寬籌資渠道，鼓勵外資參與到土地復墾開發中，在農田整理過程中，建立國家、集體、個人三方面利益的兼顧措施。突出土地復墾資金的使用效率。土地復墾開發和整理的目標就是增加耕地面積，因此，在土地整理的項目中，要注意平衡耕地的占有和補充，保證在復墾開發過程中，原有土地和新增土地的具體分配。

結束語

土地復墾工作關系到人民與土地的密切關聯，關系到經濟和社會的長期發展。土地復墾工作在我國必須要建立起一整套有計劃、有步驟的實施方案。土地復墾對于增加土地面積、合理利用土地資源有重要的現實意義。土地復墾工作開展的成效對于農業、工業的協調發展具有重要的參考作用。我們研究土地復墾工作，就是以土地為基礎，將土地資源利用作為推動我國經濟發展的重要實踐。土地復墾工作需要不斷研究探索，不斷積累經驗，最終實現土地與環境、土地與經濟、土地與人民的和諧共存，實現經濟與社會的有效管理。

[1]淑芬，魏英林，張才厚.關于土地復墾工作的思考［J］.河北農業科學，2008（06）

[2]凌婉婷，賀紀正，高彥征，我國礦區土地復墾概況［J］.農業環境與發展，2000（04）