基層畜牧獸醫技術管理體制改革的創新策略

□高麗欣

1 基層畜牧獸醫技術管理體制運行所存在的問題

1.1 主體重視和社會的關注度不夠

目前，許多基層畜牧獸醫管理部門沒有嚴格的按照相關的要求進行管理，實行生產者承擔第一責任的制度，另外，相關的部門也沒有各司其職的負責獸醫工作責任的管理體系，落實好其相關工作的任務。還有就是領導的關注度不夠：首先就是畜牧部門的領導自身的認識不足，其主要是害怕改革會影響到原先的規費制度以及工資套改的制度等；其次就是相關的部門領導對于畜牧獸醫事業的了解與理解不充足，在認識上的高度也不夠，因此缺乏了相應的協調配合。

1.2 管理的機構不健全

雖然國家對于畜牧獸醫行業體制的改革有一定的重視度，但是基層的畜牧獸醫體制對于改革的管理制度是比較落后的。目前來說，依然存在著管理機構缺失的現象，這樣就導致了畜牧獸醫管理機構分散現象的發生，使其管理的職責不是很清楚，最終會導致運行的機制以及管理體制弊端的發生。當前，基層的畜牧獸醫管理機構一般是隸屬于多個部門，實行的是多方面共同管理的政策，這樣就會導致相關部門職能交叉現象的發生，運行過程中發生相互推卸責任的現象，使工作的效率降低，使其改革的速度降低。

1.3 相關的法律制度不健全

雖然我國已經先后出臺了《動物防疫法》、《獸藥管理條例》以及《飼料和飼料添加劑管理條例》等相關的法律法規，在實際的運用過程中也起到了一定的作用，但是，還沒有能夠形成一整套完整的法律法規來約束促進畜牧獸醫行業的發展，在很多層面上還存在著法律的空白，這樣在很大程度上就制約了畜牧獸醫行業的發展。

1.4 基層認識有偏差

基層中大多將獸醫管理體制理解為“全保”和“全包”，不理解改革分兩步走的工作部署原因，以及淡化“機構職能劃分，人員合理分流”的制度設計，全保、全包的基層獸醫體制改革使基層感到改革并沒有達到他們的意愿，并不積極推行新的改革制度，因此反而妨礙了改革工作進程。筆者認為，基層獸醫站應單列并垂直管理。

2 基層畜牧獸醫技術管理體制改革的創新策略

2.1 強化責任意識

當前，畜牧獸醫行業正處在發展的重要時期，所以應該加強畜牧獸醫行業執法的力度，全面做好檢疫的工作，這樣很大程度上可以促進畜牧獸醫行業的綜合發展，確保動物衛生以及動物產品質量的安全標準，這是當前社會可持續健康發展的重要組成部分。

2.2 科學合理地配置管理機構

首先要夯實獨立的機構管理制度，規范其掛靠機構，盡量地減少掛靠機構，使其獨立地進行運轉。另外還要協調和聯合各個工作部門，使其團結協作，相互制約依靠，使其在實行過程中更加得順暢，嚴格實行責任追究制度，依照相關管理制度對其責任進行追究。此外，還要明確崗位職責，實施相應的獎懲制度，促使行業的良性發展。

2.3 增強畜牧獸醫的執法力度

制定相關的法律法規，各個部門之間聯合抓好行業的管理規范，依據相關法律法規，認真找到法律法規沒能制約的地方，再制定出相關的法律進行約束，使行業的管理制度更加規范。另外，還要有明確分工，進行有效的創新措施，更加有效地控制住動物疫情，加強基層免疫力度，有基層的干部帶頭進行相關制度的實施，增強預測疫情的能力，及時發現疫情，以便于管理。

2.4 在穩定中求發展，在改革中求完善

基層獸醫服務站大多建于上世紀50年代，經過多年努力，形成目前較為完善的市縣鄉村4級服務網絡。他們常年在沒有經費、設備簡陋、收入低微的條件下鉆牛棚、爬豬圈、打防疫針、搞檢疫、看病行醫，他們在防疫滅病、保障畜牧業發展和為人民提供豐富的畜產品，促進國家經濟發展中功不可沒。這樣一支隊伍目前是否應該徹底取消？我國目前占80%以上的散養方式能否在短時間內消失？目前基層牧醫隊伍確實弊端很多，尤其是在蘇魯豫皖經濟欠發達地區，許多基層站機構臃腫，不進行改革肯定不行。但改革的前提是必須保持穩定，必須在穩定中求發展，在改革中求完善。

結束語

形式僅僅是內容的依托，而不是內容的核心。基層人員中大多數對新的畜牧獸醫技術管理體制理解還不是很充分，導致新體制在實施過程中不是很順利。因此，此次機構改革中，要統抓防檢和重組防檢隊伍，必須把提高隊伍素質作為工作的重中之重，有了精兵強將方可戰無不勝，方可使基層牧醫技術人員以嶄新的面貌服務于農村的養殖業。當然，目前我國基層的畜牧獸醫技術管理體制還不是很健全，還需要有關部門配合，制定合適的適合基層發展的政策，推進基層畜牧獸醫技術的改革。