淺析農(nóng)村固定觀察點調(diào)查員現(xiàn)狀、問題及對策——以山西省“十村千戶”觀察點為例

□晉鵬程

全國農(nóng)村固定觀察點是1984年經(jīng)中共中央書記處批準建立并正式運行的農(nóng)村社會經(jīng)濟典型調(diào)查系統(tǒng)，我省根據(jù)中辦發(fā)【1984】37號文件精神和中央書記處農(nóng)村政策研究室、國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心提出的《建立農(nóng)村調(diào)查長期固定觀察點的意見》，于1986年 7月21日，《中共山西省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組<關(guān)于建立農(nóng)村調(diào)查長期固定觀察點的意見>的通知》，至此，山西省農(nóng)村固定觀察點開始運作至今已有29年。作為縣村兩級的調(diào)查員堅持29年做村戶固定調(diào)查，這是一件非常了不起的事，值得稱贊的事，也是相當不容易的事，其貢獻自不必講，中央農(nóng)村工作會農(nóng)民人均收入數(shù)據(jù)都來自全國農(nóng)村固定觀察點，出自這些人的調(diào)查統(tǒng)計。

1 基本情況與存在的問題

1.1 事業(yè)有成，培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)干部

在全省10個農(nóng)村固定觀察點中，縣村兩級調(diào)查員約有60人左右，其中，縣級調(diào)查員約有20人。在這29年中，廣大基層調(diào)查員耐得住寂寞、守得住清貧、默默無聞地做了大量而細致的工作，為中央及有關(guān)部門研究“三農(nóng)”問題和制定相關(guān)政策，提供了重要依據(jù)，人人做出了應(yīng)有的貢獻，可以說是功在當代，利在后人。如果沒有他們?nèi)諒?fù)一日、年復(fù)一年的辛勤工作，農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)就不可能按時收集、統(tǒng)計上報回來；如果沒有他們默默無聞、無私奉獻，就沒有我們觀察點29年所取得的成就。可以講，基層調(diào)查員是當之無愧的幕后英雄。因為是他們的付出，觀察點系統(tǒng)才得以正常運轉(zhuǎn)。這些調(diào)查員通過不斷學(xué)習(xí)、實踐和歷練，對觀察點工作，由陌生、熟悉到行家里手，由文字功底低下到寫作水平、研究能力的極大提高，基層調(diào)查員確實成就了農(nóng)村固定觀察點這項事業(yè)，這項事業(yè)同樣培養(yǎng)和成就了一批又一批政策理論水平高、業(yè)務(wù)能力強的基層調(diào)查員。

1.2 有機構(gòu)無編制，調(diào)查人員長期屬于兼職狀態(tài)

全國農(nóng)村固定觀察點辦公室，設(shè)在：中共中央政策研究室、農(nóng)業(yè)部。山西省從1986年建點開始就設(shè)有專門機構(gòu)，即，山西省農(nóng)村調(diào)查辦公室，全額事業(yè)編制，過去設(shè)在省政府農(nóng)村發(fā)展研究中心，經(jīng)過多年改革后，現(xiàn)在為山西省農(nóng)業(yè)廳的一個獨立事業(yè)單位。而縣一級設(shè)置的農(nóng)村調(diào)查辦公室，雖然也設(shè)在農(nóng)口，但是，自始至今機構(gòu)都沒有單列，處于無編無崗、兼而不專、無經(jīng)費保障的狀態(tài)。這種情況自上而下是不斷反映，拖而不議，議而不決、久而久之，導(dǎo)致出現(xiàn)以下問題：

問題之一。縣級調(diào)查員有政治待遇而無行政級別待遇。換句話講，因為機構(gòu)設(shè)置是有名無實，有工作、無位置；干部只被使用、不被重用；長期以往，隊伍不穩(wěn)定，干部流動性強。即便縣級調(diào)查員干了幾十年，甚至20多年，連個副科級待遇都享受不上，工資自然上不去，部門領(lǐng)導(dǎo)有心無力或無能為力，好點的領(lǐng)導(dǎo)安排個書記職務(wù)、紀檢書記，給個副科級待遇，差點的只好讓你另謀出路，安排到別的崗位。

問題之二。村級調(diào)查員年齡均已在60歲以上，老齡化程度非常嚴重。從1986年建點開始到現(xiàn)在，當年30～40歲左右的調(diào)查員如今都在70歲左右，甚至還大。平定一位調(diào)查員74歲，大部分進入老年人時代。即便如此，我們也不好意思提出更新?lián)Q人，這不只是面子上、感情上的問題，而是從內(nèi)心深處都不好意思提出換人。為什么這么講呢？做了29年調(diào)查員工作，人生有幾個29年？平心而論，干了半輩子調(diào)查員那是真不容易呀！村干部10年以上都有待遇，29年的調(diào)查員是不是也應(yīng)該有個說法？調(diào)查員如是說，我們作為管理者理解、同情，想支持而力不從心。因此，調(diào)查員換還是不換，心里很糾結(jié)，顧慮重重，致使該退的老調(diào)查員退不下來，而且，該更替的更替不了，頂不上去，只因缺乏吸引力。這主要是因為，一是村里年輕人少，二是年輕人嫌麻煩、也沒興趣，使得調(diào)查員的新老更替工作難上加難。

問題之三。工作的特殊性、連續(xù)性問題。由于樣本戶調(diào)查工作，不同于其他工作，不是那個人說一說就能接受、聽一聽就可以做得了，負責(zé)任的講，真真切切沒有那么簡單。因而，如果一刀切換村級調(diào)查員，那么，隨時要上報的各項調(diào)查數(shù)據(jù)將會受到嚴重影響，各項工作無法順利開展；如果要采取新老交替，至少需要2～3年的時間，在這個過程中，需要上崗培訓(xùn)，更需要在實踐中傳幫帶。

2 對策思考與建議

2.1 既要感情用人，更要事業(yè)留人、政策留人、待遇留人

在農(nóng)村固定觀察點調(diào)研時，經(jīng)常可以聽到，基層兼職調(diào)查員們的一句口頭禪，就是憑著多年的感情在堅守著這個工作，的確是這樣。近30年了，政府不僅要感情用人，更要事業(yè)留人、政策留人、待遇留人。怎樣留人？正如山西省農(nóng)業(yè)廳劉志杰副廳長所講：第一個是事業(yè)留人，什么叫事業(yè)？固定觀察點就是事業(yè)，是誰的事業(yè)？是黨和人民的事業(yè)。事業(yè)留人，就要保留一批骨干。第二個是政策留人，要給從事這項工作的同志創(chuàng)造條件，讓他們好開展工作，在政策上要做一些傾斜。第三是用適當?shù)拇隽羧恕＿@個待遇需要政府制定政策。只有做到這三點，我們的固定觀察點隊伍才能穩(wěn)定、工作才能做得越來越好。具體措施是：

一是設(shè)置常設(shè)機構(gòu)，穩(wěn)定基層隊伍。我們不能既要馬兒跑得快，又不給馬兒吃草。我們應(yīng)當公平地對待這些一直從事此項工作的人，給他們一個符合國情的、實際的、能與付出匹配或相當于其他部門的待遇及薪水。建議政府從實際出發(fā)：將長期臨時機構(gòu)的縣級農(nóng)村固定觀察點調(diào)查辦公室，固定為真正意義上的常設(shè)機構(gòu)，確定為科級級別的全額事業(yè)單位，定編、定崗、定人，給予工作經(jīng)費，從而給他們打造一個良好的工作環(huán)境。

二是解決村級農(nóng)民調(diào)查員待遇問題。對為數(shù)不多（全省只有10個縣）、夠條件的（做調(diào)查員夠10年、15年、20年、30年）這個特殊個體，建議：政府部門，應(yīng)參照村干部有關(guān)待遇，解決農(nóng)村固定觀察點村級農(nóng)民調(diào)查員退下來后的待遇問題，改善農(nóng)民調(diào)查員的工作和生活條件。

2.2 調(diào)整結(jié)構(gòu)，注入活力

針對縣、村兩級調(diào)查員老齡化問題，事不宜遲，必須從現(xiàn)在開始，就要著手解決這個問題。調(diào)整村級調(diào)查員隊伍，采取老中青相結(jié)合，重點培養(yǎng)30歲左右的年青人，有文化、有理想、懂政策、善經(jīng)營、能吃苦、肯奉獻者。改革開放以來，年青人外出打工的多，這是現(xiàn)實情況，然而30歲如果還堅守在農(nóng)村沒出去的，相對講又是穩(wěn)定的，因而選擇30～40歲左右的人加以重點培養(yǎng)，對穩(wěn)定這只隊伍將起到重要作用。使年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)趨于合理化。

2.3 強化培訓(xùn)，精通業(yè)務(wù)

毛澤東同志說過：“要使不懂變成懂得，就要去做去看，這就是學(xué)習(xí)”，因為“情況是在不斷地變化，要使自己的思想適應(yīng)新的情況，就得學(xué)習(xí)”，怎么學(xué)？“讀書是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)”，“鉆進去，幾個月，一年兩年，三年五年，總可以學(xué)會的”。對農(nóng)民調(diào)查員的選拔、培養(yǎng)及培訓(xùn)，不能亟不可待、急于求成，而要循循善誘、循序漸進地推進。一是要加強政治理論學(xué)習(xí)。主要學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，特別是學(xué)習(xí)和掌握黨在農(nóng)村的各項政策；二是強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。主要是指農(nóng)戶日常分類記賬、調(diào)查數(shù)據(jù)的采集、匯總、分析、研究，包括計算機應(yīng)用等等；三是繼續(xù)加大對村級調(diào)查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。堅持把每年的業(yè)務(wù)培訓(xùn)放在縣和村級，擴大培訓(xùn)對象和培訓(xùn)范圍，根據(jù)培訓(xùn)對象的不同，及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，提高提高各級調(diào)查員的政治素養(yǎng)、政策水平、業(yè)務(wù)能力，被調(diào)查農(nóng)戶對記賬的認知度、記賬的責(zé)任感、記賬的及時性、準確性和可靠性。

[1]毛澤東箴言[M].北京：中央文獻出版社、人民出版社，2010

[2]劉志杰.把利國利家的農(nóng)村固定觀察點工作做深、做細、做實，農(nóng)經(jīng)研究通訊,2014（02）