關于退耕還林過程中糾紛問題的調處對策

□ 雷國強

退耕還林工程是我國為保護生態環境而制定的一項重大戰略決策，退耕還林就是以保護生態環境為起點，將鹽堿化、沙化、石漠化以及水土流失等問題嚴重的耕地，進行生態環境的治理工作，實施相關的可持續發展、有步驟、有計劃的退耕策略，因地制宜種草造林，恢復植被。退耕還林工程不僅能夠大幅度減少水土流失、減輕風沙危害，還能夠加快我國農業結構調整，加快轉移農村的剩余勞動力，從而有效增加農民的收入，改變部分地區經濟落后、貧窮的現狀。近年來我國退耕還林工作取得了很大的進展，效果有目共睹，但同時也存在一定的林權糾紛問題。為保證我國退耕還林工程沿著規范、科學的軌道繼續前進，提高和鞏固退耕工程的成果，并進一步完善管理機制，以下筆者對實施退耕還林工程建設中存在的林權糾紛問題和調處工作進行分析研究。

1 林權糾紛產生的原因

1.1 林權換證工作存在漏洞

林農有的持林業“三定”時期核發的林權證，有的持21世紀初拍賣、流轉時頒發的林權證，還有的持有退耕還林林權證，存在新林權證與老林權證內容交叉與重復的問題。

1.2 林權證四界填寫不規范

部分村組填報林權登記表時，未按地形圖上東南西北方位填寫，而按習慣方位或以水系流向標注，發證時四界填寫含糊不清，甚至用“上、下、左、右”描述，在換發新《林權證》時與“東、西、南、北”四界等同起來，方位上偏差大。

1.3 林地現場四界模糊

1.4 自留山、管護山林權不清

1.5 習慣占用引起的林權糾紛

一些地塊因山洪爆發、泥石流侵蝕而改變了地原貌，形成沙洲或河灘。林農將其改造成林地，長期習慣性占用，在進入林地實質性經營利用時，引發糾紛。

1.6 林地流轉程序不合理

林地流轉政府包辦行為嚴重，未經林權使用者同意，擅自拍賣轉包他人，在林地流轉過程中，不按規范程序和原則履行林權轉移手續；一些正常的林地流轉，也未嚴格按林地流轉程序和原則操作，由此引發的矛盾特別突出。

2 建議與調處對策

2.1 提高鄉鎮領導和群眾的思想認識

退耕還林涉及到的人員和部門相當多，是一項系統且復雜的社會工程。因此，要加強宣傳活動，進一步廣泛利用各種媒介，充分利用廣播、會議、電視等形式，強化宣傳工作，將國務院《關于退耕還林工程若干政策意見》和《退耕還林條例》進行深入淺出地解讀，讓老百姓看得清楚、聽得明白，同時也要加強對干部的宣傳，使大家都明確自己的職責和義務。

2.2 適當地延長國家對退耕還林政策的補助時間根據目前西部高寒地區的退耕地總體上都是種植的為生態林，現階段乃至未來的10年內均沒有任何的經濟收入；高寒區域的經濟不發達；農（牧）民的貧困面較大，收入增加了困難，生產、生活等方面并沒有得到什么補償，因此政府可以延長對于高寒地區關于退耕還林政策的補助時間，以確保當地農牧民的正常生活和工作正常運轉。

2.3 林權矛盾調處原則

以《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農村土地承包法》《林木林地權屬爭議調處辦法》等相關法律法規為林權矛盾調處依據。林權爭議調處事關群眾切身利益，政策性強、工作難度大，應堅持“屬地管理、分級負責”的原則，將林權矛盾消化在基層；堅持依法維權、尊重事實、尊重歷史的原則，在爭議未解決之前不得改變林地利用現狀；以遵循有利于安定團結、群眾生產生活、資源保護、培育和利用為原則，合情、合理、合法，公開、公平、公正地解決林權爭議和糾紛。

2.4 加快確權發證，加大資金投入

確權發證不僅關系到能否更好地鞏固退耕還林的成果以及退耕還林政策的有效落實，更是與退耕戶合法權益息息相關的重要環節。因此，各鄉鎮領導一定要給予重視，親自督促檢查，保證確權發證工作落實到位。

2.5 發揮村規民約與“三老”作用

在糾紛調處過程中，要充分利用“村規民約”和“三老”人員的特殊作用，針對遺留時間長、產權不明晰的林權糾紛，要充分發揮敢說真話、原則性強的老黨員、老干部、老同志作用，通過他們找尋當年實地勘界的“老冊子”，并利用“三老”的威望說服爭議雙方。

2.6 抓好法制教育，依法解決林權糾紛

積極參與普法學習教育，加強法規宣傳，引導廣大干部群眾學法用法，增強守法自覺性。對借林權糾紛帶頭鬧事、破壞穩定和諧、違法亂紀的，必須依法查處，嚴厲打擊。對協商不成、多次調解失敗的糾紛案件，應引導爭議雙方通過司法途徑解決。

[1]施吉成.林權糾紛與矛盾調處探討[J].現代農業科技.2012（24）

[2]段文秀.實施退耕還林工程建設存在問題探討[J].安徽農學通報.2013（19）

[3]張雙琴.高寒地區退耕還林問題與措施[J].大科技.2013（09）