科學推進農村土地流轉加快發展集約化農業的對策研究

□ 范子華

加速集約化農業發展對于農村經濟發展方式轉型有著非常重要的促進作用。在當前，要有效發展集約化農業，就涉及到土地流轉。當前學界對于農村土地流轉的研究較多，但是從土地流轉角度分析集約化農業的相關研究仍然較少。本文，主要從筆者所在市的土地流轉現狀入手進行分析，并就如何推進農村土地流轉以加速集約化農業發展的措施進行探討。

1 北海市農村土地流轉與農業用地集約化現狀分析

當前，筆者所在市全市共有農業用地17hm2，其中耕地面積為7.25hm2（其中農民已承包的面積為6.03hm2），園地面積為 0.5hm2，林地面積為 7.06hm2，草地面積為0.06hm2，養殖水面積為1.4hm2，其他土地面積為0.76hm2。

1.1 全市農村土地流轉現狀分析

當前筆者所在市的土地流轉面積為1.55hm2其中不包含林地土地流轉面積），占農村土地總面積的9.14%。在這1.55hm2的土地流轉面積中，農村土地承包經營權流轉面積為0.56hm2，涉及到的農戶數量為1.37萬戶，占全市農戶總數的5.5%。剩余的1hm2為農村集體統一經營土地發、標包流轉面積。當前市內農村土地流轉的主要方式包括有出租、轉包、互換、入股、發標包等。土地流轉之后的主要用途包括有種植速生桉、果樹、大棚瓜菜、花卉、水稻、馬鈴薯、甘蔗、木薯和搞水產養殖等。在土地流轉的過程中主要表現出以下的幾個特點：（1）遵從農戶的自愿或者是農戶自發行為；（2）土地流轉中既有零散土地，又有大規模土地流轉，基本都是集體統一經營土地發標包；（3）所流轉的土地大多都為荒坡、荒地。從這里能看出，當前全市的農村土地流轉面積不大、涉及到的農戶不多，在一定程度上對發展集約化農業形成了制約。

1.2 全市農業用地集約化現狀分析

近年來北海市積極推進農業集約化經營，并取得一定成效。我市當前較大規模的項目主要有：廣西斯道拉恩索林業有限公司和防城金城林業有限公司分別租賃3.53hm2與0.27hm2農村土地的造林搞林漿紙項目，利添生物科技發展有限公司租賃農村土地3333hm2種果，還有少數專業的農業合作社、專業戶開展的規模不大的超級水稻以及馬鈴薯種植。在這些大規模的集約化經營的基礎上，同時對大棚蔬菜瓜果和花卉等各種高效農業設施進行大力發展，以推動農業發展方式的轉變，使得土地利用率、產出率以及農民收入能夠得到增加。當前已經在全市各地建立起高效設施農業基地共計20多個，輻射并帶動全市發展設施農業面積共計0.77hm2。

2 北海市通過土地流轉發展集約化農業存在的問題

2.1 農村土地流轉方面存在的問題

流轉服務與監管力度不足。當前還沒有能夠形成統一規范的土地流轉市場，缺乏專業的中介服務組織。同時雖然有為農村土地流轉工作提供服務的鄉鎮農業服務中心，但是因為人員不足、職能多、工作量大等多種因素的影響，還不能夠建立起暢通的土地流轉信息網絡，導致供求信息不能夠及時的被有需求的人或組織獲知。還有部分村、組干部在辦事的過程中沒有能夠做到依法辦事，采取強制手段來對土地流轉進行推動，導致各種違規現象發生。

土地流轉合同不夠規范。有很多合同都是沒有經過土地承包合同管理部門鑒證、登記以及備案的，還有少數是采用的口頭協議或者是君子協定等。這些情況都容易導致土地糾紛的發生。

部分流轉土地遭受到掠奪性的破壞。有部分的村鎮在和企業簽訂流轉協議的過程沒有對土地用途進行明確規定，還有的則是因為流轉期限較短或者是即將到期的土地，承包方為了能最大限度的獲取利益而采取一些掠奪性開發的方式，對土地造成損壞。

部分土地在流轉之后被改變用途。有部分土地在流轉之后，在沒有經過批準的情況下就對農業用地的用途進行了改變，例如蓋房子、建造其他設施等等，并且這些現象一直以來都沒有得到有效的遏制與改善。

2.2 土地集約化經營方面

在土地集約化經營方面，主要是在高效設施農業的發展方面存在有大量的問題：

融資渠道不暢。高效設施農業本就屬于高投入、高產出的產業，每667m2普通大棚的建設成本一般都在1.4萬到1.9萬元，但是農民自身的經濟能力不足，并且缺乏良好的籌資渠道，因此在資金上存在有非常大的缺口，但是政府所能夠補貼的范圍以及標準都較為有限，而信用社貸款卻又存在較大的困難，這些都在一定的程度上制約了高效設施農業的發展。

技術水平不能夠滿足要求。設施栽培的每一生產環節都有著非常高的技術要求。當前，筆者所在市在綜合應用研究上存在不足，技術配套推廣方面也不夠完善，特別是在土壤改良與病蟲害防控等多個方面上都還需要進一步的增強。同時鄉鎮農技推廣隊伍建設不足，導致各種技術不能夠得到有效的推廣，影響到高效設施農業的進一步推廣。

基礎配套設施不能夠滿足要求。當前筆者所在市的農業基礎條件不足，特別是在水利、道路、供電等各項基礎設施建設上都不能夠滿足高效設施農業發展的要求。在進行規劃選址的時候，水利設施的完善與配套程度等各種客觀條件會帶來巨大的影響與限制，很難滿足高效設施農業發展的要求。

缺乏充足的產業帶動力。主要表現在以下的幾個方面：（1）缺乏足夠的加工與流通型的龍頭企業；（2）沒有大型的農產品物流基地進行拉動，市內的農產品流通體系還不夠完善，導致農戶、基地、企業、市場、商貿等各個環節不能夠被有效的聯系在一起，在一定程度上對高效設施農業的推廣帶來制約。

3 推進農村土地流轉、加快集約化農業發展的措施建議

3.1 推進土地流轉方面

對農村土地流轉的管理與服務制度進行完善。各級職能部門必須要做好對農村土地流轉的指導、鑒證以及管理工作，對登記備案、合同管理等多項制度進行完善。同時積極的對土地流轉市場信息、咨詢、預測以及農村土地評估等各種中介機構進行培育，并打造出農村土地流轉交易平臺，定期的對農村土地流轉供需信息進行公布。同時通過對鄉鎮經營管理機構建設的完善，對農村經營管理隊伍、職能不清、經費不足等問題進行解決。

加強對土地流轉的監管與治理。必須要嚴格的根據《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》中的相關規定對土地流轉進行推動，并對土地流轉信息進行透明化管理，防止出現暗箱操作與損公肥私的行為出現。同時如果出現流轉土地的農業用途在未經批準的情況下被改變的情況，必須要依法進行懲治。

從產業經營的角度出發對土地流轉進行推動。需要以設施農業產業化發展為契機，積極的打造農產品特色產業帶。通過龍頭企業的引入積極地推動農村土地流轉。同時需要在信貸、融資等方面為經營大戶提供一定的優惠條件，為農民進行土地流轉所需要的資金提供獲取渠道，不斷的推動流轉，促進集約化經營。

3.2 土地集約化經營方面

加強對土地集約化經營的扶持。從市政府到各縣區鄉政府都應該為土地集約化經營提供一定的補貼，或者是地方政府通過擔保貼息的方式，為農戶爭取到更多的貸款，讓農戶能夠擁有更多的資金開展土地集約化經營活動。

對農業科技服務進行強化。在規范各種大棚（小拱棚）建設標準的基礎上，進一步對工藝進行改進，節約成本，并推廣經濟適用的大棚技術。要積極的加強設施農業技術隊伍的發展，并建立能夠囊括農民的創業技能培訓體系。對技術服務措施進行強化，依靠基層農業技術服務中心、農民專業合作社、農資經銷商店等，建立“莊稼醫院”，為農民提供良好的技術服務。加強基礎設施建設。各級政府必須要對農業項目資金進行整合，進行統籌支配，并適當的向高效設施農業進行傾斜。同時加強農村水利設施的建設，并將土地收益的10%投入到水利建設中，為設施農業的發展打下基礎。

加強產業體系發展，帶動設施農業發展。要圍繞高效設施農業的發展，對當前的體制與機制進行創新，快速建設完善的產業鏈條，并培植扶持起一批具有一定特色、優勢與前景的龍頭企業以及農民專業合作社與生產大戶。同時，還需要鼓勵企業為高效設施農業進行投資。加強各個環節之間的銜接，促使農產品附加值的提高。并對本地市場體系進行完善，推動農產品的快速流通。

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