小型農村水利工程建設與管理的思考

□蔡新田 劉新偉 張紅艷

小型農村水利工程是依據其灌溉面積、除澇面積、渠道流量等方面的指標而具體加以確定的。小型農村水利工程又有著功能與種類的不同，大體上分為生活供水設施、輸水配電設施、排澇降漬設施、防洪設施、引水設施、蓄水設施等。這種工程因其受眾面廣而體現出較強的公眾性，因其受益面廣而體現出較強的公益性，因其影響之大而在國民經濟建設中占有極為重要的作用。

1 小型農村水利工程建設與管理的現狀及存在的問題

小型農村水利工程有個特點，那就是它們的位置大多處于比較偏僻的荒野以及農田所在的區域。這些水利工程設施，因長年的雨淋、日曬及其他自然因素的作用，而致使設施損毀、老化現象極為嚴重。這樣一來，無形中就增加了維護工作的難度，加大了維護的工作量。也正因為如此，農村水利的建設與管理，如果不是在政府的嚴格監管與統一指導下，是不可想象的。

就農村水利建設的主體而言，當之無愧的力量便是廣大農民。在這種情況下，廣大農民的意愿就應該首先考慮的事情，要讓農民的心聲最大程度上得到滿足。而在實際興辦水利的過程中，也同樣要最大程度地依賴廣大的農民。所有這些，早已成為興辦農村水利的根本原則和總體上的指導方針。這是因為，農村水利有一個更為特殊之處，那就是其本質不在于以追求市場效益最大化，而是在于興利惠民，因為這是一項民生產業。這樣一來，就要求農村的水利工程不僅要符合市場經濟新形勢發展的需要，尤其要做到不以盈利為目的。這應該成為舉辦小型農村水利工程的指導思想。

其實，就水利工程的總體而言，我國的水利工程在管理的過程中還是有著許多問題存在的，最根本的問題就是管理體制還不甚完善，管理機制尚不夠靈活。作為綜合工程的水利工程，有許多制度尚有待于建立和健全。

2 小型農村水利工程建設與管理的基本實施路徑分析

2.1 專業化管理應成為工程管理的主要方向

每個地方都有每個地方的實際情況，每個地方也都應該按照屬于自己的實際情況進行自己的小型農村水利工程的建設與管理。我們在水利工程建設，其實也不止是水利工程的建設，而是各行各業的建設中都必須要堅持集約化管理的原則。要讓這種原則在工程管理的全方位、各環節都能得到普遍地貫徹與執行。要讓這種原則的貫徹能夠真正地深入到我們廣大水利工程建設與管理人員的頭腦中并形成鮮明的烙印。要讓這種原則成為廣大水利工程單位管理職能調整的最主要的依據之一。要讓在這種原則的指導下，小型農村水利工程建設，真正辦成興利富民的惠民工程。

2.2 階段化管理應成為工程管理的主要手段

當前，為了能使我國的小型農村水利工程建設與管理水平提高到一個新的高度，讓小型農村水利工程能夠營建出一個安全且高效的環境，就應該不僅建立起工程運行的整體目標，還要建立起工程管理的各個分階段的目標，然而鎖定各自階段的目標和總體目標，對工程進行管理。

這就要求首先要對工程建設與管理的總目標心知肚明，要切實地提高對工程建設所實施的目標管理的重要性的高度認識，而且要在這個問題上，讓所有的管理人員統一思想，形成共識。要在確定下來工程目標之后，重點抓好分步實施工作。而要做好分步實施工作，就要認真落實好分階段的責任，運用系統工程學的原理統籌規劃，加強管理。要強化對現場管理的組織，強化運行過程的管理，要堅決完善工程督查機制、完善內業管理機制、完善外業管理機制，要成立相應的管理領導小組，要以這種組織的形式，來對工程的建設與管理做出完善。在抓好管理過程中既要做好硬件設施的管理，也要做好軟件設施的建設，使工程建設的整體配套設施齊全到位。

2.3 安全化管理應該為工程管理的主要目標

任何工程建設的安全管理都是頭等重要的事項，試想整個工程的建設始終處在安全隱患之中，這樣的工程會是一種什么樣的情形呢？任何一項工程如果出現這種情況都是令人望而生畏的，小型農村水利工程的建設同樣如此。不論是農村水電、海塘、山塘、還是堤防和水庫等，這些直接關乎到廣大農民的生命與財產安全的工程，其安全責任制的落實是要較其他工程更為重要的事情。在這方面，安全管理由誰負責，由誰具體管理，作為政府主管部門是要對這項內容做出具體而明確的規定的。對工程的安全負總責的人，一定要落實到位。

要完善工程質量的安全監管，各地要視具體情況，配備相應的力量，來切實對小型農村水利工程進行有效的監督管理。可以根據任務的重要程度、緊急程度，確定具體的監管內容。但不管怎樣監管，一定要努力使這種監管向著制度化、標準化邁進，要讓這種監管切實地為小型農村水利工程的建設保駕護航。

[1]付洪利.建立健全公共財政支持新農村建設長效機制[J].理論前沿,2007（7）