探討農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

□張龍?jiān)?/p>

近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策和部署、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針。以保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢(shì)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，民生有較大改善，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但在部分地區(qū)，存在農(nóng)業(yè)資源越來(lái)越趨向分散，而農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)單一、規(guī)模小、分散型和缺乏相應(yīng)關(guān)聯(lián)機(jī)制都影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)

1.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一

以種植為主，部分農(nóng)民對(duì)土地具有較強(qiáng)的依賴(lài)性，農(nóng)作物種植種類(lèi)單一，以小麥、玉米為主，油料等其他作物的種植面積很小。種植業(yè)收入是家庭收入的主要來(lái)源之一，經(jīng)濟(jì)效益微小。

1.2 外出務(wù)工的農(nóng)民持續(xù)增加，務(wù)工收入在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收的比重不斷增大

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)村大部分青壯年勞動(dòng)力在附近企業(yè)務(wù)工或外出打工。在這些打工者人中，大部分利用農(nóng)閑時(shí)間外出，到了播收或收獲等農(nóng)忙時(shí)，又返回務(wù)農(nóng)，還有少數(shù)青年勞動(dòng)者在大城市打工，收入可觀，勞務(wù)收入逐漸成為農(nóng)戶(hù)致富增收的主要途徑。近年來(lái)，土地對(duì)青年人的吸引力越來(lái)越小，勞務(wù)收入占家庭經(jīng)濟(jì)收入的比重逐年增大，包括日常生活、贍養(yǎng)老人、修建房屋、購(gòu)買(mǎi)家電和支付學(xué)生學(xué)費(fèi)等，還有一些用于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。

1.3 惠農(nóng)政策成效明顯

隨著農(nóng)村種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、家電下鄉(xiāng)等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的全面落實(shí)，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)民對(duì)黨的惠農(nóng)政策非常支持，反應(yīng)良好。

2 發(fā)展中存在的問(wèn)題

勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡。勞動(dòng)力投入比重較高是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一大特點(diǎn)，但在農(nóng)村勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)近年來(lái)發(fā)生了重大變化。由于外出打工收益明顯好于種糧收益，大部分家庭的男性青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，導(dǎo)致很多地方的務(wù)農(nóng)人員“老齡化、女性化、低文化”的趨勢(shì)。老年人、婦女在勞動(dòng)者中的比重上升，尤其是婦女成為主要?jiǎng)趧?dòng)力之一，她們家務(wù)、生產(chǎn)一肩挑，任務(wù)重，勞動(dòng)強(qiáng)度大，還有一些家庭60歲以上的老人仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，遇到季節(jié)性的農(nóng)忙時(shí)節(jié)，就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力不足，影響生產(chǎn)效率的現(xiàn)象。

科技投入水平低。從生產(chǎn)要素的投入比重看，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)技術(shù)的投入量偏少。村里有較高文化知識(shí)和技能的年輕勞動(dòng)力大都外出務(wù)工，村里大部分是留守老人、婦女，他們對(duì)技術(shù)信息關(guān)注少，獲取信息能力弱，程度低，缺少文化，不懂技術(shù)，沒(méi)有特長(zhǎng)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)呈粗放性狀態(tài)。

3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，符合各級(jí)會(huì)議精神，也符合農(nóng)村實(shí)際。針對(duì)部分地方當(dāng)前的實(shí)際情況，建議做好以下幾個(gè)方面：

（1）加大土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)入股方式，把土地集中到懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的村民手中。將小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變成適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使分散的土地，資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在較大范圍內(nèi)和好高層次上有效結(jié)合。打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，有利于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)。

（2）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能。農(nóng)民思想不夠解放、觀念落后、知識(shí)欠缺、勞動(dòng)技能低是制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。結(jié)合老百姓的接受能力，文化水平，采用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，多渠道地向農(nóng)民宣傳所需知識(shí)。尤其是要利用好“文化下鄉(xiāng)”的大好時(shí)機(jī)，辦好村文化室、“農(nóng)家書(shū)屋”，及時(shí)編印購(gòu)買(mǎi)一批農(nóng)業(yè)政策方針讀本、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的書(shū)籍、思想道德教育讀本，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民文化知識(shí)、素質(zhì)和技能的教育。把黨的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)科普知識(shí)，擴(kuò)大宣傳，促進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念，解放思想。提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能。

（3）營(yíng)造良好務(wù)工環(huán)境，加強(qiáng)勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出已成為當(dāng)前增加農(nóng)民收入的重要渠道，但要保證農(nóng)民外出有工做，能賺錢(qián)，就得做好相應(yīng)的保障和準(zhǔn)備工作。一是加大對(duì)外出務(wù)工者的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，有針對(duì)性的培訓(xùn)一批符合市場(chǎng)需求的、具有建筑、電焊、家政等專(zhuān)業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力。二是加強(qiáng)務(wù)工信息的互通共享，尤其是年初，當(dāng)?shù)卣⒋逦瘯?huì)及時(shí)和用工單位、工程承包商聯(lián)系，給農(nóng)民提供用工信息，避免盲目進(jìn)城的困境

（4）加快城鎮(zhèn)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。突出抓好農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)新建住宅區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系，公共服務(wù)體系，社會(huì)管理體系。形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的城鄉(xiāng)關(guān)系。

（5）強(qiáng)化基層組織建設(shè)。進(jìn)一步壯大村級(jí)黨員隊(duì)伍，加大對(duì)村干部和農(nóng)村黨員的培訓(xùn)，不斷提高全村黨員干部科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、聯(lián)系服務(wù)群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。并注重從農(nóng)村發(fā)展能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中物色和培養(yǎng)村級(jí)后備干部，選優(yōu)配強(qiáng)村居干部，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富提供強(qiáng)有力的基層組織保障。

各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，并確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、做好事，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。