加快山林經濟發展的思考

□陳義彩

1 發展現狀

（1）取得成效。1999年以來，紫陽縣以林業重點項目為支撐，以重鎮、強村、大戶為切入點，大力發展山林經濟，取得了可喜成績。據統計，全縣新建山林經濟基地近 4hm2，2011年末保存 8.9hm2，農業人均0.26hm2，基本形成“中低山茶桑油桐和柑桔，中半山耳菌核桃和板栗，中高山木本藥材和生漆”的立體山林經濟格局；實現山林經濟總產值12.41億元，占全縣農業產值的78.58%；實現農民山林經濟純收入達到2 646元，年均遞增近70%。主要特點是：富硒茶產業突破發展，蠶桑產業穩步發展，水果產業發展穩中有進，藥油干果菌產業發展加快，林下種植產業突破發展，生態旅游業發展快步跟進，林業種苗產業鞏固提高。

（2）基本經驗。一是領導重視。各級黨委、政府高度重視山林經濟發展，把山林經濟發展納入對鎮和部門年度綜合考核，主要領導親自抓，分管領導具體抓，各級領導齊抓共管。二是項目支撐。各級林業和有關部門重點項目傾斜支持山林經濟發展。縣上把林業重點項目資金集中用于發展山林經濟，并與支農項目捆綁實施，相互促進，相得益彰。三是落實政策。全縣全面完成林權主體改革任務，林權配套改革穩步推進，林定權，樹定根，人定心，林農發展山林經濟積極性高漲。四是創新機制。富硒茶產業發展縣上組建了茶葉總公司和行業協會，建立了若干茶葉生產加工企業，實施了茶葉原產地保護，統一了商標品牌，實施了規范化管理。蠶桑產業成功改制，建立起了符合現代企業制度的龍頭企業，通過實施蠶桑基地建設項目，實行保護價收購鮮繭，扶持優良簇具推廣，與蠶農結成了利益共同體。其他產業發展也不同程度地建立了利益連結機制。五是科學發展。一抓典型，樹樣板，促發展；二抓科技，提質量，增效益；三抓指導，搞服務，促平衡。

（3）存在問題。一是基礎弱。紫陽山林經濟經過多年發展，已具備一定規模，給農民增加了收入，但基礎仍很脆弱。二是質效低。由于投入不足，科技水平低下，經營體制不順、機制不活，單位面積產量低、質量差、效益不高。三是鏈條短。許多項目只處于原材料型生產階段，綜合利用率、商品率低。四是資金缺。農戶自身經濟基礎薄弱，社會融資難度大、項目資金投入渠道單一，山林經濟發展資金匱乏。這些問題需要認真研究、盡快加以解決。

2 發展設想

（1）基本思路。按照“現代、生態、高效、循環”的理念和“標準化、設施化、規模化、產業化”的要求，以生態系統為根本，以產業基地為支撐，以生態文化為引領，以現代園區為抓手，實施山林立體綜合開發，促進大生態、大農業、大產業建設，全面提升發展能力和水平，推動山林經濟持續快速發展。通過三到五年的努力，全縣山林經濟產業達到基地規模9.59hm2、總產值32億元，農民人均增收2 000元；創建省級示范園區、建設市級示范園區、狠抓縣級示范園區和鎮級示范園區，逐步建成“彰顯地域特色、經濟效益明顯、示范引領作用強”的支撐項目，形成產業集群。

（2）空間布局。落實“三區（高山林下經濟建設區、中山綜合型林下經濟產業區、低山集約型林下經濟產業區）、三帶（漢江自然生態道教文化旅游產業帶、任河生態景觀旅游觀光帶、茶園生態文化旅游產業帶）、多點（多個林下產業示范基地）”布局，逐步形成以養殖、種植、集約經營、產品加工、森林生態旅游為主的山林經濟經營模式，實現產業聚集效應和區域經濟規模效益。

（3）重點突破。一是實施產業發展突破。做優做強富硒茶飲產業、大力發展特色林果產業、改造提升蠶桑絲綢產業、加快發展林下種養產業、積極發展木本油料產業、壯大山林休閑旅游產業、穩步發展竹木采伐加工產業、著力培育綠化花卉苗木產業八個產業發展重點。二是實施體系建設突破。著力構建農產品加工、農產品流通、科技服務、農產品質量監測四大體系，千方百計提高山林經濟綜合效益，使之成為富民強縣的大產業。

3 對策建議

（1）遵循規律，科學發展。遵循自然和經濟規律，堅持“低山茶葉蔬菜、中山魔芋蠶桑、高山木本藥材”的立體農業布局，合理布局、各有側重的發展山林經濟，中低山集中發展茶葉魔芋油桐柑桔，中半山集中發展食用菌蠶桑核桃板栗，中高山集中發展中藥材木耳和生漆。

（2）項目支撐，資金扶持。把爭取項目資金始終作為保障山林經濟發展的關鍵措施來抓，為山林經濟發展提供資金支持。一是拓寬籌資渠道，建立多元化投資機制，重點是加大招商引資力度。二是及時編制、包裝和儲備項目，到國家省市匯報爭取項目資金。三是專項資金專用，將涉農項目資金向山林經濟發展傾斜、捆綁發展。

（3）強村引導，大戶帶動。率先培植一批具有引導示范性的強村大戶，用典型帶動山林經濟發展。

（4）強化機制，加強領導。各級落實一個產業“一名領導負責，一套班子主抓，一套政策扶持，一套措施推動，一支隊伍實施，一套辦法考核”和實行縣級領導包鎮、部門聯村幫扶制度等組織措施，長抓不懈。

（5）強化機制，加強領導。各級落實一個產業“一名領導負責，一套班子主抓，一套政策扶持，一套措施推動，一支隊伍實施，一套辦法考核”和實行縣級領導包鎮、部門聯村幫扶制度等組織措施，長抓不懈。