關于加強全省創業公共服務的意見

川人社辦發〔2014〕269號

各市州人力資源和社會保障局：

為貫徹落實省委、省政府以創新帶動創業、以創業帶動就業的決策部署，加強全省創業公共服務工作，健全服務體系，規范服務行為，提高服務質效，進一步提升服務水平，現提出以下意見：

一、工作目標

深化創業領域改革，不斷完善創業體制機制，健全創業公共服務體系，落實創業扶持政策，為大學生、退役軍人、返鄉農民工等城鄉勞動者提供均等的創業公共服務，提高創業比例、創業成功率和存活率。

二、工作任務

(一)推動創業公共服務體系建設。創業服務是公共就業服務的重要組成部分，是公共就業服務的延伸和發展。各市（州）要依托公共就業服務機構建立健全創業公共服務體系。創建國家級、省級創業型城市，要在市、縣就業服務管理機構設立創業指導服務中心，在人力資源市場設立創業服務窗口，在街道（鄉鎮）、社區公共就業服務平臺配備至少1 名專（兼）職人員開展創業公共服務；其余市（州）也應積極創造條件，按照上述要求，推動創業公共服務體系建設。為創業者提供政策咨詢、創業培訓、小額擔保貸款等“一條龍”服務。

(二)組建創業指導專家志愿團。縣級以上人力資源社會保障部門要按照“突出公益性，增強實戰性”的原則，牽頭組建以企業家和專家學者為主，相關部門專業人員參與的創業指導專家志愿團，采取集中講授、個別指導、巡回服務和網上坐診等形式，為創業者提供項目選擇、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等創業指導服務。要加強創業指導專家志愿團管理，制定工作章程，建立激勵約束和退出機制。

(三)建立健全創業項目庫。縣級以上人力資源社會保障部門要通過社會征集或政府購買等方式，積極開展創業項目收集整理，并組織開展項目可行性論證和風險評估，定期公開發布，及時補充更新，建立項目多元、可行性強、適應各類創業者需求的創業項目庫。創業項目庫建設以縣（市、區）為主體，市（州）聯網共享，并逐步實現全省聯網。

(四)加強創業園區（孵化基地）建設和管理。各地要加大財政投入，并積極探索社會資本參與的多元化的園區建設模式，著力建設一批產業特色突出、承載能力較強的創業園區（孵化基地）。各地人力資源社會保障部門要會同有關部門加強創業園區（孵化基地）認定和管理，督促創業園區（孵化基地）建立公開透明的入駐和退出機制，積極開展創業服務，落實相關扶持政策。

(五)提升創業公共服務質量。各地要制訂公共創業服務標準，強化服務質量考核，提高創業服務效率。要加強創業服務能力建設，開展業務培訓，提高工作人員專業素質和服務能力。要結合當前創業園區、孵化基地建設，為創業者入駐園區或基地提供調查、初審、推薦等方面支持。有條件的市（州）要進一步拓展服務內容，將創業公共服務向創業園區、孵化基地和屬地高校延伸，積極探索通過政府購買服務等方式，引入社會化服務機構參與創業公共服務，逐步建立起“政府引導、市場參與”的創業公共服務新模式，提高創業公共服務水平。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地要依托政府就業創業工作聯席會議制度，加強組織領導和統籌協調，將推進創業公共服務納入聯席會議重要日程，形成人力資源社會保障部門牽頭，聯席會議相關成員單位共同參與、分工負責、協調配合的工作機制。

(二)加強經費保障。各地要積極爭取財政支持，把創業公共服務經費納入同級財政預算，保障人員經費、公用經費和創業服務項目支出。用好縣及縣以下基層公共就業服務平臺補助經費，大力開展創業公共服務。用好高校畢業生創業專項資金，積極開展高校畢業生創業指導等活動。

(三)加強基礎工作。要依托《四川省公共就業服務管理信息系統》，加強創業資金管理和創業者實名制管理，做好數據統計、分析和報告工作。要大力宣傳創業扶持政策，積極開展創業大賽、創業成果展示、創業明星評選等活動，樹立創業典型，加強輿論引導，努力營造鼓勵創新、崇尚創業、褒獎成功、寬容失敗的社會氛圍。

四、各地可結合本地實際制定具體的實施意見。