加快“四化兩型”建設，提高機關黨的建設科學化水平——以湖南省第十次黨代會精神為引領

劉陽春

（中共湖南省直屬機關黨校，湖南 長沙 410001）

湖南省第十次黨的代表大會站在時代的高度，全面深刻思考湖南經(jīng)濟社會發(fā)展問題，明確提出了“要以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為方向和目標，以推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化為基本路徑，著力調(diào)整經(jīng)濟結構，加快自主創(chuàng)新、推進節(jié)能環(huán)保、深化改革開放、保障改善民生，努力實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、人本發(fā)展，加快建設綠色湖南、創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、法治湖南，爭做科學發(fā)展排頭兵”的戰(zhàn)略目標，這對加快湖南經(jīng)濟社會發(fā)展，無疑具有重大指導意義。在這一重大戰(zhàn)略目標中，著力推進“四化兩型”建設，是順應全省經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，順應全省人民的共同愿望和根本利益，順應黨的建設特別是機關黨的建設新要求，作出的重大戰(zhàn)略決策，這必將對全省改革開放和全面建成小康社會產(chǎn)生重大而深遠的影響。

一、深刻認識機關黨建工作在“四化兩型”建設中的重大意義

眾所周知，黨政機關是一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的組織者和服務者，是我們黨貫徹落實黨的路線方針政策的重要執(zhí)行主體，也是黨員、黨員領導干部相對集中的地方。他們的政治立場是否堅定，思想方法是否對頭，精神狀態(tài)是否健康，工作作風是否求真務實，為政是否清正廉潔，對地方和基層干部群眾的影響極大。機關黨的建設工作，面對新形勢、新要求，要緊緊圍繞推進“四化兩型”建設目標，強化機關黨組織在富民強省中的服務職能，更好地發(fā)揮機關黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，貫徹落實中央和省委決策和部署，堅守共產(chǎn)黨人的本色，努力建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的黨員干部隊伍，為實現(xiàn)“兩個加快”、“兩個率先”全面深化改革，加快“四化兩型”建設，提供有力的政治保障和組織保障。

首先，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為機關黨建工作的第一要務，緊緊圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展，為全面建成小康社會，實現(xiàn)“中國夢”而不懈奮斗。機關黨的工作要堅持把保障發(fā)展、服務發(fā)展、促進發(fā)展作為機關黨建的根本出發(fā)點，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，自覺地把機關黨的工作放在省委既定的目標和戰(zhàn)略的大局中來審視和思考，放在省委中心工作中來把握和謀劃，積極努力創(chuàng)造性地開展工作。其次，在服務發(fā)展大局中明確黨的建設工作方向。機關黨建工作必須圍繞黨的中心任務來展開，服務黨的工作大局，這是對機關黨的建設規(guī)律性的認識和總結，也是機關黨的工作的歸宿。我國各級黨和國家機關的業(yè)務工作絕大部份由黨員擔任，他們的思想、作風、能力，從微觀看，直接關系到本單位業(yè)務工作效果；從宏觀看，直接關系黨和國家的大政方針、政策能否貫徹到位。機關黨建工作說到底就是做人的工作，其檢驗標準就是能不能建設一支高素質的黨員干部隊伍，為實現(xiàn)機關業(yè)務工作目標提供優(yōu)秀的人力資源，就此而言，黨建工作也是業(yè)務工作。必須真正做到把機關黨建工作與具體業(yè)務工作，看得同等重要，把機關黨建工作滲透到各項具體業(yè)務工作中，力促兩者融合互動，這也就是黨建工作的本質要義。由此要求機關黨的建設必須通過扎實有效的基礎工作，為完成本部門本單位的中心任務履行好協(xié)助職責的同時，發(fā)揮好監(jiān)督作用，努力為省直單位優(yōu)質高效地完成工作任務提供堅強的思想和組織保證。再次，充分發(fā)揮機關黨員干部的骨干作用和先鋒模范作用，釋放改革開放的正能量。當務之急是要積極引導機關黨員干部，準確把握中央關于全面深化改革開放的大政方針和省委的決策部署，深入調(diào)查研究，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫，主動服務，超前服務。一方面，要積極引導黨員干部牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，把自己的本職工作同推進“四化兩型”，實現(xiàn)“兩個加快”、“兩個率先”和全面深化改革開放的各項目標任務緊密聯(lián)系起來，立足崗位，認真履職，創(chuàng)優(yōu)爭先，為貫徹落實中央的大政方針和省委的決策部署，進一步推進改革開放提供強大的精神力量；同時，要發(fā)揮機關黨員干部的示范作用和社會輿論的導向作用，營造有利于改革發(fā)展穩(wěn)定的良好氛圍，努力化解各種社會矛盾，凝聚全體人民群眾推進全面深化改革開放的正能量，形成強大的社會合力。

二、適應“四化兩型”建設的新要求，切實轉變機關工作作風，不斷提高機關黨的建設科學化水平

（一）建構學習型機關，不斷提高機關工作人員素質

建構學習型機關，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要在實踐中不斷探索。筆者認為，主要是抓好“三大機制”建設。

一是建構學習聯(lián)動機制。第一，充分發(fā)揮各級領導班子學習的示范效應。改進中心組學習方式，理論聯(lián)系實際，圍繞解決突出問題，學以致用，特別是“一把手”要帶頭學習作表率。只有領導干部重視學習，善于學習，積極主動學習，才能帶動本部門、本單位的普通黨員和群眾的學習熱情，形成全民學習的良好學習氛圍，使機關工作人員在工作中提高學習水平，在學習中增強工作能力。第二，根據(jù)學習主體的實際情況，選擇學習內(nèi)容，調(diào)整學習機制。要充分考慮不同學歷、不同經(jīng)歷、不同專業(yè)背景的黨員干部學習實際情況，缺什么補什么，不搞千篇一律。既要識專業(yè)技術、現(xiàn)代管理、政策法規(guī)之“器”；又要悟中國特色社會主義之道、歷代政權更替之道，執(zhí)政為民之道。當前，學習重點要引導黨員干部深入推進黨的群眾路線教育實踐活動，盡可能學得多一些、深一些、好一些，奠定工作的堅實基礎。這主要是要強調(diào)向人民群眾學習，堅持歷史唯物史觀，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，增進同群眾的思想感情，增強敬畏之心，始終不忘為人民服務的宗旨，密切聯(lián)系群眾，堅持人民利益無小事的執(zhí)政理念不動搖。此外，引導黨員干部讀一點“本土經(jīng)典”，學習歷代先賢的政治抱負、報國情懷、浩然正氣、獻身精神，在歷史深處汲取治國理政的涵養(yǎng)，積累執(zhí)政為民的底蘊和智慧，從根本上克服黨員干部脫離群眾的危險，使黨深深扎根于廣大人民群眾這塊沃土。

二是形成學習活動深化機制。營造學習型機關，絕不僅僅是簡簡單單的“學學文件、讀讀報紙”灌輸式方法，更重要的是要為黨員干部、職工提供內(nèi)容豐富、形式多樣、生動活潑的不受時間、空間約束的學習教育服務形式。要緊密聯(lián)系單位實際，因地制宜，整合學習教育資源，充分利用電子圖書館、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)、手機、微信等現(xiàn)代傳播媒介，廣泛開展讀書演講比賽、知識競賽、業(yè)務技能競賽、學習成果交流會等活動，系統(tǒng)思考，相互啟發(fā)，努力實現(xiàn)熱點問題網(wǎng)上討論、疑難問題網(wǎng)上解答，引導機關黨員群眾在相互學習中共同提高，進而推動學習成果的深化；同時，還可嘗試使用讓黨員干部、職工外出考察、掛職鍛煉、崗位輪換、技能培訓等多種形式，把學習成果應用與工作實踐有效銜接，開闊眼界，拓展思路，學以致用，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)中實現(xiàn)理性升華。

三是健全完善學習激勵機制。學習型機關的創(chuàng)建，不能僅僅依賴于發(fā)號召、提要求，更須依靠各種有效的激勵機制，持之以恒地學習，形成學習的良好風氣。要建立述學、考學、評學的制度和激勵政策體系，采取督促學習、檢查、考評、表彰等措施，完善各項考核指標體系，定期進行檢查考核，強化監(jiān)督檢查，以嚴格的制度逼著學，增強學習的內(nèi)動力，不斷提高學習的自覺性、主動性、創(chuàng)造性。尤要強化各級領導干部學習的政治責任，以高度自覺性保證學習制度的貫徹落實，形成黨風、學風、工作作風一起抓、分工協(xié)作的督學體系，規(guī)避顧此失彼現(xiàn)象；建立領導干部學習檔案制度，對進黨校和干部學院學習、中心組學習、自學等學習形式進行必要的跟蹤督查，可將學習情況與黨員干部、職工的評先、評優(yōu)、晉升、晉級掛鉤，把學習情況納入干部晉職晉級考核體系。此外，樹立一批學習典型，把政治素質好、能力強、愛學習、有思想和文化底蘊的黨員干部，選任到各級領導崗位上來，以樹立正確的學習導向，激發(fā)大家的學習熱情。

（二）增強公仆意識，轉變工作作風，創(chuàng)建服務型機關

結合機關黨組織的職責任務和發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的特點，既要堅持圍繞中心、服務大局，又要不斷增強基層黨組織聯(lián)系群眾、服務黨員的功能，著力創(chuàng)建服務型機關。

一是服務發(fā)展。發(fā)展是第一要務，是解決當代中國一切問題的根本。圍繞中心、服務大局是機關整個工作的出發(fā)點和落腳點。機關黨組織作為各級黨委抓機關黨建工作的責任部門，其職責要求必須在貫徹黨委政府決策政策中有行動，在推動各項工作中有作為，真正把廣大黨員干部、群眾的思想統(tǒng)一到黨委、政府的決策、方針、原則上，凝聚全黨力量，完成黨委、政府部署的各項工作任務，切實做到圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展。當前，湖南省經(jīng)濟工作會議確定了“穩(wěn)增長、轉方式、抓改革、惠民生”的目標任務，如何自覺地把機關黨建工作放在這個目標任務中去思考、去謀劃、去推進，圍繞推進湖南經(jīng)濟社會發(fā)展新目標確立機關黨建工作主題，針對實際工作中的薄弱環(huán)節(jié)突破機關黨建工作難點，使機關黨建工作與省委、省政府的中心工作緊密結合起來，相互促進，相得益彰，努力在深入貫徹科學發(fā)展觀中發(fā)揮重要作用。同時要著力抓黨員干部隊伍建設，統(tǒng)一思想，做到認識一致、要求一致、行動一致；激勵黨員干部立足本職創(chuàng)先爭優(yōu)，激發(fā)工作熱情、創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用；動員基層黨組織在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧上下功夫，充分發(fā)揮凝聚社會、組織群眾的作用，從而把機關黨建的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為推進“四化兩型”、實現(xiàn)“兩個加快”和“兩個率先”的強大思想動力。

二是服務群眾。密切聯(lián)系群眾服務群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。要認真貫徹執(zhí)行中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”和湖南省委“九條禁令”，抓好公開承諾、簡政放權、“窗口”便民建設，切實解決好“門難進、臉難看、事難辦”和“慵懶散”，推諉扯皮、效率低下，服務事項不公開，項目資金安排“暗箱操作”等群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正“索拿卡要”、“權力尋租”等不正之風，以清正廉潔的機關作風建設成效取信于民。同時要認真落實省委省政府提出的八大民生工程，推動干部走出機關“圍城”，放下架子、沉下身子，深入基層接“地氣”，到群眾中去聽平時在機關和辦公室里難以聽到的真話和不易看到、無法想象的實情，實實在在地為基層群眾辦一些力所能及的事。近年來湖南省直工委按照省委作風建設領導小組的統(tǒng)一部署，針對群眾所想所急所盼，每年3月份組織機關干部開展下基層、轉作風、聽民聲、解難題的活動；每兩年組織開展一次作風建設萬人評議活動，根據(jù)群眾意見整改問題、改進作風，取得了很好的成效。

三是服務黨員。要根據(jù)新時期機關黨員干部思維方式、工作方式、生活方式的新變化新特點，尊重黨員的主體地位和首創(chuàng)精神，注重政治關懷、精神關懷、物質關懷和心理疏導。機關各級黨組織必須不斷加強黨內(nèi)民主建設，切實落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權，充分發(fā)揮黨代會作用，推進黨務公開。機關黨建工作，從推選黨組織負責人的“大事”，到解決黨員日常管理的“小事”，都實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，營造既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面、和諧環(huán)境；在組織活動時，力求多些互動式、少些灌輸式，多些創(chuàng)意性、少些一般化，多些自主性、少些一刀切，力求機關黨的建設工作生動活潑，富有成效；堅持人文關懷，知黨員所憂、解黨員所難，盡心盡力幫助他們解決困難，使他們無后顧之優(yōu)，增強廣大黨員干部對黨組織的認同感、信任感和歸屬感，使黨組織成為名副其實的“黨員干部之家”，營造心齊氣順、風清氣正的文明和諧的機關工作環(huán)境。

（三）加強制度建設，構筑效能型機關

績效是衡量機關黨建工作的一個重要現(xiàn)實問題。開展機關效能建設是建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機關管理體制的必然要求，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。機關黨組織追求的效能，主要體現(xiàn)為通過機關黨的各項工作，使經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境得到改善，不斷提高為民服務的能力和水平。構筑效能型機關包括很多方面，其關鍵是通過健全的制度機制，構筑效能型機關。

一是建立完善黨建工作的領導責任制度。我們黨重視黨建工作的一個基本要求，就是要進一步強化黨委管黨建、書記抓黨建，“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任意識，完善黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、機關工委負責、部門黨組（黨委）指導、基層黨組織具體落實的黨建工作格局。地方黨委要高度重視，把機關黨建工作納入本地區(qū)黨建工作的總體布局。黨委常委會每年要至少聽取一次機關工委工作匯報。各級組織部門要在黨委的領導下，發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，與機關工委建立溝通協(xié)調(diào)機制，定期研究解決機關黨建工作中存在的突出問題。機關工委要充分發(fā)揮規(guī)劃指導、管理監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務作用，加強統(tǒng)一領導，創(chuàng)新工作手段，推動黨組（黨委）重視機關黨建工作。部門黨組（黨委）要切實履行指導職責，定期研究機關黨建，切實解決好機關黨組織機構設置、人員編制、經(jīng)費保障等方面的問題，落實機關黨組織專職副書記列席有關重要會議等制度。機關黨組織要結合單位實際，創(chuàng)新黨建工作的思路、方式和載體，不斷強化組織功能、提升服務能力，為機關各項事業(yè)發(fā)展提供堅強有力領導制度保證。

二是建立完善教育、管理服務機制。通過建立機關黨建目標管理制度，從以往追求單純的政治理論教育，就黨員管理而管理的黨建工作單軌運行模式，轉變到將機關黨建工作的價值與目標的具體內(nèi)容同部門業(yè)務工作有機結合。明確機關黨建工作的最終目標是提升機關黨員干部職工的整體凝聚力、向心力，充分發(fā)揮黨支部的堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，切實為經(jīng)濟建設騰飛提供強有力的政治保障；衡量指標是黨建工作融入中心，并與中心工作相互促進、共同提升的程度。為此，要通過制度機制安排，構建規(guī)范嚴謹科學的測評體系，運用指標分解法、項目篩選法、權重分配法、統(tǒng)計分析法等科學方法，將黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設層層分解，將量化指標和定性指標結合起來，將長遠目標和近期目標結合起來，明確黨員自身責任和目標任務，實現(xiàn)機關黨建工作標準化、程序化、規(guī)范化、科學化，使機關黨建整體水平邁上新的臺階。

三是建立規(guī)范的監(jiān)督檢查機制。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，關鍵是建立健全黨員干部特別是領導干部民主生活會質量保障機制。首先，明確黨委（黨組）書記“第一責任人”的責任。能不能開展高質量的民主生活會是黨委（黨組）書記“第一責任人”是不是講政治、講民主和善于組織協(xié)調(diào)的主要衡量標準；其次，細化領導干部民主生活會的內(nèi)容，力求批評和自我批評“精準”、“細致”、“深刻”；再次，加大監(jiān)督指導的力度。依據(jù)《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規(guī)定》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的有關條例，上級黨組織有責任對下級黨組織領導干部民主生活會進行指導監(jiān)督。最后，建立確保整改方案和措施落到實處的有效機制，實現(xiàn)民主生活會從“談到為止”到“有則改之”的轉變；堅持民主評議黨員活動，按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的總要求，“健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構”，切實貫徹“堅持黨員標準、嚴格掌握政策、嚴格履行程序、加強教育管理”的原則，建立完善定期分析評議的黨員考核評價體系，及時處置不合格黨員，純潔黨員干部隊伍，使黨永保生機活力；在社會監(jiān)督方面，要持續(xù)開展“優(yōu)化環(huán)境年”、“萬人評機關”活動，充分發(fā)揮機關黨建工作的社會影響作用；建立黨風和行風監(jiān)督員和信息員制度，開展作風建設網(wǎng)上日常評議活動，重點收集群眾的具體意見，督促有關單位和部門抓好整改工作，使機關黨員干部在接受群眾監(jiān)督中提高工作效率；行業(yè)窗口單位要完善向社會公開承諾制度，公開辦事程序，公開辦事權限、公開辦事結果，形成“以公開促服務，靠服務樹形象”的意識，促進機關思想作風建設不斷取得新成就。要根據(jù)科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律，富有創(chuàng)新精神的基本要求，加強學習教育，重視制度建設，努力建設學習型、服務型、創(chuàng)新型政黨，不斷提高黨的建設科學化水平。