淺談山西省建筑業現狀及發展策略

崔富強

（山西省第二建筑工程公司，山西 太原 030021）

黨的十八大首次提出建設美麗中國的目標。這既對建筑業發展提出了更高的要求，也為建筑業轉型升級提供了發展機遇。

一、建筑業的現實意義

建筑業是從事勘察設計、土木工程建造、線路管道和設備安裝、建筑制品生產等生產經營活動的產業，在完成固定資產投資、拉動內需增長、擴大社會就業、推進住房保障、加快城鎮化建設等方面發揮著十分重要的作用。全社會50%的固定資產投資通過建筑業形成新的生產能力和使用價值，建筑業增加值占GDP約6%左右，建筑業利稅是地方財政預算內收入的重要組成部分。

二、我省建筑業發展現狀及存在問題

（一）建筑業總體發展平穩，但規模小，支柱產業作用體現不足

“十一五”期間，我省建筑業總產值年均增長18.5%；實現全社會增加值年均增長17.9%，對GDP的貢獻率保持在6%左右。2013年，全省完成建筑業總產值2983.8億元，實現全社會增加值759.7億元，同比增長7.3%，占GDP的比重仍為6%。建筑業地稅收入達181.25億元，同比增長27%，占全省地稅收入總額的17.02%。其中建筑業營業稅收入148.31億元，占全省營業稅比重為39.77%，比上年同期增收39.26億元，同比增長36%。我省建筑業總體呈健康發展態勢，但也存在不少困難和問題。一是產業規模小。2013年，我省完成建筑業產值占全國總量的1.87%，是建筑業強省江蘇省的13.7%，是鄰省河南省的42.1%，在全國排第19位，在中部6省排第6位，在周邊5省排第4位。我省建筑業規模與固定資產投資規模均處于全國中等偏下水平。二是對經濟發展的貢獻率不高。2013年，全國全社會建筑業增加值38995億元，占GDP的比重達6.86%，福建為8.35%，安徽為8.11%，陜西為8.91%，而我省僅為6%，明顯低于全國平均水平。三是本省企業市場占有率不高。2013年我省建筑業企業完成省內產值為2140億元，僅占全省固定資產投資（11200.2億元）的19.1%，大部分產值被省外企業帶走，納入外省統計。同時，我省建筑業外向度不高，2013年僅為28.3%，而全國建筑業發展較快的省份外向度達50%以上。

（二）建筑企業隊伍不少，但沒有做大做強，競爭力弱

目前，我省共有建筑業資質企業3577家，其中總承包企業1406家，專業承包企業1934家，勞務分包企業237家，基本形成了以總承包企業為龍頭，專業承包企業為骨干，勞務分包企業為輔助的合理行業組織結構。

同時，我省建筑業企業發展也存在不少問題。一是施工總承包企業不多不強。我省本土施工總承包特級企業僅2家，而浙江有40家，河南有16家。二是經營結構單一，近一半的施工總承包企業主項為房屋建筑工程。三是專業承包企業規模偏小，管理落后，施工能力較弱。四是勞務分包企業總量嚴重不足。建筑勞務市場基本上被省外隊伍所占。

（三）建筑市場總體運行良好，但市場主體行為仍待規范

由于我省加大了對招投標、施工許可、合同履約的監管，查處各類違法違規行為，推進信息公開和誠信體系建設，建筑市場秩序不斷增加規范度。但也還存在一些不容忽視的問題。一是建設單位市場行為不規范。不履行法定基本建設程序，規避招標、虛假招標、任意壓縮工期、惡意壓價、拖欠工程款等行為履禁不止。二是建筑業企業市場行為不規范。出借、出賣資質，圍標、串標、掛靠、違法轉包情況時有發生。特別是部分人與一些省外高資質等級企業聯合，利用出借資質陪標收取高額費用，嚴重擾亂了我省招投標市場秩序。三是部分地區監管水平不高。監管粗放，工程交易市場和施工現場，監管部門和區域之間聯動機制尚不健全，缺乏監管合力。

三、加快我省建筑業發展的對策及建議

（一）推動建筑業持續健康發展

1.確立支柱產業的戰略地位。十八大后固定資產投資將更加注重民生工程和環境保護。我們要著力解決制約建筑業發展的關鍵問題，把建筑業列為我省支柱產業，將建筑業產值列入省政府對市政府目標責任考核體系，從而形成上下合力，齊抓共管，推動建筑業健康發展。

2.引導我省建筑企業轉型升級。工業化、專業化、信息化、現代化是當今建筑業的主流和方向。我們要抓住機遇，加大技術創新、調整組織結構，促進我省建筑業企業轉型升級的速度和高度。

3.鼓勵建筑企業開拓省外市場。實施“走出去”戰略，設立省外建筑業服務機構，引導我省特級企業與中小企業以合作聯盟、合并重組等方式提升資質等級。建立銀企聯盟機制，大力拓展省外和國際市場。

（二）促進建筑企業做大做強

1.扶持骨干企業做大做強。一是目標明確：選準，選一批。二是原則明確，堅持扶高、扶專、扶優、扶強的原則。三要重點明確，培育一批建筑幕墻、建筑智能化、園林古建、城市軌道、隧道工程等我省專業承包企業數量偏少、資質等級偏低的專業承包企業。

2.雄厚執業資金，拓展業務范圍。一是要采取各種辦法包括向民間資本開放來雄厚建筑業資本；二是拓寬業務范圍。積極進入主營施工業務以外的公路、水利、市政、地鐵、輕軌、電力等領域，并向勘察設計、房地產開發、高新技術研發等多元化經營發展。

3.加大支持力度。一是加大政策扶持力度。要統籌協調發展改革、國資、財政、國土、稅務、人社、科技等部門對建筑業的扶持政策。二是建立銀企聯盟。加強金融機構對建筑業企業的資金支持。三清理工程款拖欠。對政府投資項目，加大財政投入力度，確保工程款足額按時支付；對房地產項目，將工程款支付情況作為工程竣工驗收的條件，與企業資質動態考核、新項目報建等掛鉤。四是啟動激勵機制。對本省優秀建筑業企業在資質晉升、結構調整、創優奪杯、科技創新、市場開拓等方面進行獎勵。

（三）強化建筑市場監管

1.加強招投標監管。一是將政府投資工程作為招投標監管重點。加快推進電子評標工作，強化招投標過程監管，對招標公告、資格預審、專家抽取、評標程序、現場打分及中標人確定等環節進行重點監管，評標過程要公開、公平、公正。二是加大對陪標、圍標的處罰力度。對多次投標文件質量低、錯誤明顯的本省企業，視為陪標，要嚴肅處罰，直至降級或撤消資質。對省外入晉企業，投標頻率高但中標率極低或在我省無在建項目的企業視作惡意陪標，清出我省市場。三是開展房屋市政工程招投標專項治理。對于建設單位規避招標、招標代理機構虛假招標、投標人圍標串標等加大處罰力度，直至吊銷資格證書。

2.強化建筑市場監管。將合同履約監管及項目部主要管理人員到位情況作為監管重點，嚴格執行“項目部自查、企業旬查、縣月查、市季查和省督查”制度，市場和現場、企業人員和資質資格的聯動監管，監管信息和考核誠信、社會監督掛鉤，開展資質清理整頓，嚴肅查處違法違規行為，加大清出力度。

3.推進誠信體系建設。完善建筑市場誠信體系建設管理信息系統，建立企業、人員和項目數據庫，省、市、縣三級監管平臺，實現網上受理審批、市場監管、信息公開、誠信評價一體的信息化管理。制定建筑市場不良行為信息分級分類管理和誠信評價辦法，將誠信評價結果應用于企業資質管理、招標投標、評優評獎方面，建立優勝劣汰、公平競爭的市場機制。

4.發揮行業協會的監管作用是指發揮行業協會在規范企業和從業人員遵守行業從業道德和市場誠信經營等方面的自律與社會監督。