關(guān)于強化離退休干部服務管理的對策研究

吳春榮

（西山煤電集團，山西 太原 030021）

近年來，離休干部普遍進入“雙高期”，并呈逐年減少態(tài)勢；退休干部人數(shù)日益增多，社會影響力越來越大，對離退休干部的服務管理已成為離退休管理工作的重要組成部分。

一、離退休干部服務管理工作的基本情況

（一）離退休干部服務管理工作的基本格局

當前，按照中央離退休干部統(tǒng)一管理的精神，離退休干部管理工作納入了各級黨委老干部管理工作的范圍，按照分級負責，分類服務的原則，實行分級分類服務管理模式。實施過程中，具體由上級離退休管理部門負責對離退休干部管理工作進行宏觀指導，各基層管理部門對相關(guān)政策和精神進行逐級落實。在相關(guān)管理部門的職責分工上，一般由離退休人員管理部門負責指導協(xié)調(diào)和有關(guān)文件的轉(zhuǎn)發(fā)，做到上傳下達；由人事部門負責離退休干部工資和福利待遇的制定；由工會負責離退休職工遺屬及困難人員的幫扶慰問等。

（二）離退休干部服務管理工作的基本內(nèi)容

按照相關(guān)規(guī)定和程序，各級老干部管理部門為管理權(quán)限范圍內(nèi)一定級別的退休干部提供較全面的服務管理。服務管理形式主要包括：通過組織情況通報會、專題輔導講座、黨支部書記培訓、理論骨干學習培訓等形式，認真組織離退休干部開展政治理論學習；加強離退休干部陣地建設，以開展健康向上的主題為載體，組織參加豐富多彩的文體活動；落實離退休干部生活待遇，切實解決好他們的離休費、醫(yī)療費、住房等，使其共享改革發(fā)展成果；加強離退休干部管理部門自身建設，不斷提高工作效率和質(zhì)量，以適應新形勢、新任務的需求，為做好離退休干部服務管理工作提供切實的保障等。

二、離退休干部服務管理工作存在問題及原因

（一）思想認識不到位，對離退休干部服務管理工作重視不夠

在離退休干部管理工作中普遍存在對退休干部服務管理工作思想不重視、認識不統(tǒng)一的問題。當前，退休干部數(shù)量逐年增加，服務管理難度加大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多單位不同程度地存在退休干部政治、生活待遇落實不到位的情況。如：干部到齡退休基本可按規(guī)定程序辦理，卻做不到“談一次話、交一次心、噓一聲寒、問一聲暖”，退休干部往往產(chǎn)生“人走茶涼”的失落感。有的單位退休干部很多，并有一定數(shù)量的黨員，但沒有按規(guī)定單獨建立黨支部，退休干部難以發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務等作用，應有的基本權(quán)益得不到有效的保障。

（二）政策制度不健全，離退休干部服務管理工作執(zhí)行不力

很多從事老干部管理工作的人員反映，對于離退休干部服務管理工作，宏觀指導政策較多，具體工作落實起來困難較多。

1.服務管理工作缺乏系統(tǒng)性、可操作性。當前，包括老干部、人力資源和社會保障、民政、老齡委等部門都在抓離退休干部服務管理，工作職責交叉重疊，有的想管管不了，有的能管管不好，有的可管可不管，形成了條塊分割、督促不力、多頭管理、責任不明的局面，不利于離退休干部服務管理工作的深化和發(fā)展。

2.“雙軌制”下不同單位的退休干部生活待遇差距較大。一方面，退休干部從不同性質(zhì)單位退休，待遇差距較大。同齡同期參加工作同時辦理退休手續(xù)的退休干部，在行政機關(guān)領取退休費標準、數(shù)額最高，在全額事業(yè)單位次之，在企業(yè)單位再次之。另一方面，退休干部與離休干部生活待遇的落實也存在很大差別。

3.退休干部待遇保障不力。干部退休后，每次普調(diào)工資都會與在職干部拉開差距，同一地區(qū)、同一級別退休干部，退休越早工資越低。隨著退休干部年齡增大，患病越來越多，現(xiàn)有醫(yī)療費遠遠不能滿足日常看病所需，許多退休干部需要退休費墊付醫(yī)藥費。退休干部養(yǎng)老金標準偏低、參保面偏窄、醫(yī)藥費報銷比例偏小等問題普遍存在。

4.離退休干部服務管理在制度上缺乏強有力的督查考核機制的約束。一旦原工作單位對離退休干部生活待遇落實不到位，相關(guān)管理部門沒有硬性政策依據(jù)和考核辦法可以執(zhí)行監(jiān)督職能，使得離退休干部待遇往往落實不到位。

三、加強離退休干部服務管理工作的對策及措施

為切實強化和完善離退休干部服務管理工作，健全完善工作制度，結(jié)合調(diào)研，借鑒其他單位的成功經(jīng)驗，提出以下建議和對策：

（一）完善離退休干部服務管理體系

離退休干部服務管理工作需要總體規(guī)劃，做到離休、退休干部“一起抓”，按照統(tǒng)籌兼顧、完善機制的基本思路，明確服務管理歸屬，理順工作職能。一要建立健全相關(guān)政策規(guī)定。盡快制定出臺退休干部服務管理工作意見或辦法，明確服務管理主體、內(nèi)容、方法，指導退休干部服務管理工作；二要逐步建立健全退休干部工作目標管理、督查和獎懲制度，將退休干部工作納入單位年度目標責任考核內(nèi)容，納入組織工作和領導班子實績考核目標體系，增強領導班子做好退休干部工作的責任感；三要建立健全在職干部聯(lián)系退休干部制度，在職干部要及時了解退休干部思想、生活狀況，幫助解決問題，做到生活上照顧、思想上溝通、精神上慰藉，形成人人尊重、重視退休干部，各部門支持、關(guān)心老干部工作的良好氛圍。

（二）完善離退休干部服務管理各項保障機制

針對離退休干部服務管理的薄弱環(huán)節(jié)，一是建立退休干部關(guān)懷機制。加大對退休干部生活關(guān)愛力度，堅持重大節(jié)日、生病住院、特殊困難、傷亡吊唁必訪。二是建立健全退休干部共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果長效機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步提高退休干部及無固定收入退休干部遺孀、配偶生活待遇、慰問金標準、特殊困難幫扶標準。在涉及退休干部切身利益改革時，同步研究制定保障措施，使退休干部生活待遇與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，充分感受社會關(guān)愛。

（三）加強離退休干部思想政治建設工作

一是要以離退休干部支部為依托，加強思想政治建設。通過開展創(chuàng)建“五好黨支部”活動，積極創(chuàng)先爭優(yōu)，完善組織網(wǎng)絡，規(guī)范支部活動，做到思想上武裝、組織上凝聚、精神上關(guān)懷，提高離退休干部黨員自我管理、自我教育、自我服務能力。二是要通過理論宣講、輔導報告、座談研討等形式，加強離退休干部思想政治建設，提高離退休干部理論水平，深化離退休干部隊伍建設。

（四）加強對離退休干部的支持引導，讓其發(fā)揮“余熱”

離退休干部經(jīng)驗豐富，威望高，具備發(fā)揮余熱的主觀愿望和基本素質(zhì)。因此，各級老干部工作部門要為離退休干部發(fā)揮作用搭建平臺、提供服務，要經(jīng)常建立活動載體，圍繞中心，確定主題，開展活動。根據(jù)退休干部身體狀況、志趣愛好和專業(yè)特長，引導離退休干部本著自覺自愿、量力而行原則，面向社會、面向群眾、面向基層，發(fā)揮積極作用，并為其創(chuàng)造條件。要進一步加強與老年社會組織聯(lián)系、溝通，共同致力于老年事業(yè)發(fā)展，多渠道多形式地引導、鼓勵退休干部在老有所樂中實現(xiàn)老有所為，更大程度地發(fā)揮離退休干部積極作用，為單位發(fā)展貢獻力量。

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