關于霧霾防治對策的幾點思考

徐 芳

（中共山西省直機關黨校，山西 太原 030021）

近年來，我國霧霾大氣污染形勢十分嚴峻，已經威脅到人們的身體健康和日常生活工作，甚至影響到了經濟發展和國家安全，黨和政府對此高度重視，2012年的“兩會”PM2.5列入了政府工作報告，2013年開始，國家環保部對74個城市的環境控制質量開始進行全面檢測，發布了一系列控制大氣污染的規章制度，防治霧霾大氣污染刻不容緩。

一、“霧霾”及其危害性

霧霾是一種氣象現象，我國專家學者對引起霧霾的主要原因做了深入研究，結果表明其本質是人類活動造成的細顆粒物污染，也就是說，霧霾就是人類活動所造成的嚴重的大氣污染。霧霾的概念包括三個方面：一是大氣能見度，大氣能見度是指具有正常視力的人在當時的天氣條件下能夠看清目標輪廓的最大地面水平距離，是反應大氣清潔度的指標；二是霧，霧是由近地面層懸浮在空氣中的水滴或冰晶組成，一般呈乳白色。大氣能見度小于一公里的時候，稱為大霧，一公里到十公里的時候稱為輕霧；三是霾，近地面層的非水物質氣溶膠顆粒浮游于空中，使大氣能見度少于十公里的時候我們就稱之為霾。

我國專家學者對引起霧霾的主要原因做了深入研究，結果表明PM2.5是霧霾產生的“元兇”。PM2.5是指空氣動力學當量直徑小于或等于2.5微米的細顆粒物。PM2.5的來源非常復雜，主要來自于煙粉塵、各種揚塵、機動車尾氣、二次細顆粒物等。

PM2.5的組成成分比較復雜，相當多是有毒害的，如鉛、鉻等。科學研究表明大氣中鎘、鋅、鉛、鉻濃度高的地區，心臟病、動脈硬化、高血壓、神經系統疾病以及慢性腎炎等疾病發病率也高。而PM2.5的有機成分多環芳烴類，是典型的持久性有機污染物，具有致癌性。據研究報告顯示PM2.5每增加10ug/m3,心血管疾病發病和死亡分別增加24%和76%，肺癌死亡率增加8%。最近世界衛生組織報告認為2010年全球由于PM2.5的污染，導致320萬人死亡，死亡人群中大量患有心血管病，其中有22.3萬人是死于肺癌。

二、我國在防治大氣污染方面的新舉措

我黨和政府對霧霾大氣污染防治工作十分重視，2010年國務院發布《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》，為我國空氣質量標準的制訂以及大氣污染控制方案打下基礎。之后國家陸續出臺了一系列的控制大氣污染的戰略與行動。其中有代表性的是《環境空氣質量標準》、《重點區域大氣防治“十二五規劃”》和《大氣污染防治行動計劃》等。這些部署目標明確、要求嚴格、措施力度大，充分體現了黨和政府對治理大氣污染的意志與決心，標志著我國的大氣污染防治工作進入了新階段。

（一）新的環境空氣質量標準

2012年2月29號國務院正式頒布新的《環境空氣質量標準》，將原來的三類功能區調整并入二類；新增PM2.5的年均值和日均平均濃度限值；增加臭氧八小時平均濃度限值；進一步收緊PM10和NO2的濃度限值；加嚴了苯并芘等致癌物質的濃度限值，提高監測數據統計的有效性要求。這是第一個受到各界高度關注的環境質量標準，也是第一個通過國務院常務會議審議的環境標準。

（二）“十二五”重點地區大氣污染防治規劃

國家出臺的《重點區域大氣防治“十二五規劃”》要求對三區十群進行煤炭消費總量控制，并且第一次提出環境質量要得到改善，要求城市或者區域的二氧化硫、二氧化氮，還有PM10、PM2.5、臭氧污染濃度要降低，并提出空氣質量下降的目標。

（三）《大氣污染防治行動計劃》的新要求

2013年9月國務院出臺的《大氣污染防治行動計劃》，簡稱“國十條”，是我國推進大氣污染防治工作的綱領性文件。該計劃對大氣污染防治進一步提出新要求，也就是要經過五年努力，使全國空氣質量總體改善，重污染天氣要較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量要明顯好轉。力爭再用五年或更長時間逐步消除重污染天氣，使全國空氣質量明顯改善。該計劃的具體指標非常嚴格，要求全國各地PM10濃度下降10%，對長三角、珠三角和京津冀的PM2.5濃度提出了更嚴格的要求，分別是15%、20%、25%。

我國出臺的這些新標準、新規劃和行動方案，對大氣污染治理提出了非常高的目標和要求，能否達到以及怎樣達到對我們來說是一個非常嚴峻的新挑戰。

三、霧霾防治對策建議

（一）依法對大氣污染進行防治

當今嚴重的大氣污染形勢需要在法律上加大對大氣污染防治的力度，加速修訂現行大氣污染防治的法律法規。用法律手段打擊日益嚴重的違法排污的行為。嚴格實施控制指標，覆蓋所有的污染源和所有的污染物，把保護公眾健康和安全作為修訂法律的基本原則和目標。

（二）吸取教訓，借鑒經驗

發達國家在霧霾污染與發展的歷程中都先后走過了先污染后治理的過程，他們采取了很多措施，如制訂了空氣質量達標的期限和逐步改善的方案、區域聯防聯控機制、排污權交易制度等等，這些經驗值得我們學習借鑒。如19世紀50年代的英國倫敦煙霧污染嚴重，英國政府加強立法，頒布了世界上第一部《清潔大氣法》，對能源結構進行了調整，嚴格約束廢氣排放并制定明確的處罰措施，搬遷了中心城區的工業企業，污染得到了控制。又如美國在四十年代發生加州洛杉磯光化學煙霧事件，洛杉磯的地形條件和北京相似，三面環山，一面臨海，非常不利大氣污染物的擴散，并且常年高溫少雨，日照強烈，大量的機動車和化工廢氣排放造成光化學煙霧。洛杉磯1947年實施排污許可證制度，建立了空氣污染控制區，還制定了當時世界上最嚴格的機動車排放法規，污染也得到了有效控制。

（三）實現區域聯防聯控

大氣污染流的治理不能僅僅依靠地方政府單打獨斗，必須設定城市和區域空氣質量的聯防聯控。每個城市根據自己的實際情況來制訂空氣質量達標的期限和逐步改善的方案。把相關的省市根據天氣相互影響的特點組織到一起，制訂跨省市的大氣污染防治條例，確立每個省市的大氣污染防治指標，然后進行聯防聯控。

（四）強化信息公開與公眾參與

環保部門要把空氣質量、環境統計、行政處罰、排污收費等等向社會和公眾公布公開。根據環保部公布的數據，我國目前65%的工業廢氣是由4100多家大型的污染企業排出的，因此，企業更要主動公開環境信息。公眾參與是對企業和政府大氣環保工作的監督，空氣質量關乎每一個人的生命質量，根治霧霾，需要從每一個人做起，節能減排人人有責，自覺養成環保好習慣，

總之，霧霾污染必須解決，我們要做好打攻堅戰和持久戰的準備。霧霾防治既是環境問題，也是社會問題、經濟問題，從政府到企業甚至個人都需要做出相應的貢獻，付出一定的成本。通過有效的污染防治，我們一定能夠逐步改善環境質量，驅散霧霾，共享藍天白云。

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