農業灌溉計算機收費系統設計及運用淺析

鬲經緯

（陜西省防汛抗旱總指揮部信息中心 陜西 西安 710004）

農業灌溉收費是灌區用水管理的重要環節，其成效直接影響灌區的效益。但目前農灌用水秩序混亂，農灌收費中總存在國家沒多收、群眾沒少出的問題，大大降低了灌區群眾的用水積極性。在農灌收費中利用計算機管理，可有效的解決這些問題。本文著重從農灌收費計算機化管理的必要性、解決途徑、系統功能、實施效果等方面進行探索與分析。

1 農業灌溉收費的現狀

農村聯產承包責任制以來，農業供水對象發生了很大變化，由過去的面向村、組轉變為面向千家萬戶，在農業供水水費征收過程中量大面廣，出現了管理收費中間環節多，一些地方亂收費，攤派加碼現象比較突出，造成國家沒多收，群眾沒少出，嚴重影響著灌區農業的發展。為了堵塞收費過程中的漏洞，灌區從1997年開始全面實行開票到戶，推行“四到戶一公布”（送水到戶、計量結算到戶、收費到戶、開票到戶和公布到村組）制度，省物價局和省水利廳在《關于農業灌溉供水推行明碼標價制度和改進水費收取辦法的通知》中要求水費明碼標價和采用新制定的水費收取辦法，以提高用水和收費透明度，形成有效的制約監督機制，基本做到用水量、供水價格、應收水費與群眾直接見面，讓群眾用上“明白水”，繳了“放心錢”。從這一年開始，在大中型灌區開始試行人工開票到戶，取得了明顯效果，但人工開票到戶工作量大，誤差率高，不規范、不科學，人為影響因素多，加大了管理單位的管理難度和經濟負擔。因此，如何采用現代化的手段，建立農業供水收費計算機管理系統，實現計算機開票到戶，推行農業供水收費計算機管理，不僅是用水戶的迫切需要，而且也是管理單位的迫切需要。

2 農灌計算機化管理系統的設計架構

2.1 管理系統的軟硬件環境

軟件支撐環境與硬件支撐環境的確定是管理系統的兩個關鍵問題。灌區收費系統涉及流量、水量、單價、用水戶等基礎信息，必須解決大量甚至海量數據的存儲，因此系統的設計和運行必不可少地需要數據庫系統。目前較常用的有桌面數據庫——MicrosoftAccess數據庫以及適用于大型關系數據庫的產品——微軟的SQLServer等。數據庫訪問界面采用了Microsoft ActiveXDataObject引擎，相對傳統的ODBC等數據訪問界面，其功能更強大，效率更高。硬件支撐環境的選擇要相對簡單。由于目前的計算機硬件設備運算能力都非常強大，因此一般的計算設備即可滿足管理站站端軟件的使用要求。此外，運行在管理局的系統還需要可靠性較高的服務器系統，目前，一般中低端PC服務器都可滿足需求。

2.2 系統的關鍵問題

（1）限制重復打印票據問題。為了防止虛開發票現象的發生，本系統必須有限制重復打印發票的功能。一旦某用水戶票據打印出，則無法重復打印票據，并且數據無法刪除，從根源上杜絕弄虛作假現象的發生。

（2）灌溉水價格管理問題。對農業灌溉水價進行管理和監督是本系統的一個基本用途。水價的隨意變更是系統的敏感問題，因此系統設計時應該防止私自變更水價，避免出現亂加價、亂收費情況。系統中的水價更改必須設計為由具有一定權限的水價管理員來完成。

（3）用水人的唯一標識問題。對于海量的存儲數據，最首要的問題就是如何唯一的標識每一條數據記錄，讀取每一條數據。在用水管理系統中，灌區管理站分布在灌區各地，操作人員水平高低不一，用戶數量巨大，用水信息繁雜，如何使每一戶農民的用水記錄在本系統中唯一，就成了關鍵。建議采取分段管理、分級自動編碼的方法。數據信息中的局、站、段、斗、村、組等編碼系統會按級別地域自動生成，從而解決數據信息的唯一標識問題。用水人的編碼只需要3～4位來記錄，并且無論如何標識，都可以保證在系統中唯一，不會與其他地區或單位的數據重復。使用者只需要在一個組中保證編號唯一即可。

（4）數據傳輸問題。為了對各管理站的使用情況進行有效監管，本系統會將所有用水數據傳輸到管理局。傳統的方法是采用軟盤傳輸。這種方法傳輸的數據量有限，并且實時性差，成本高，不可靠。當前應該采用光纖+網絡的方式進行數據傳輸，標準通信協議TCP/LP協議。為了提高傳輸效率，所有數據在傳輸前都進行了壓縮處理，軟件會在適應哈夫曼編碼或LZW編碼方法上自動選擇，以達到最好的壓縮效果。

3 系統的主要功能

3.1 票據功能

在收費以后，計算機自動打印收費票據，票據一經打印則不能修改，也不能重復。關于票據中的水價標準，只有專職水價管理員才能進行水價標準管理操作，其他人員無法修改，這就為維護水價的嚴肅性提供了可靠的保證。

3.2 公布功能

該功能分為向交款人公布和向社會公布兩種類型。根據供水收費通知單、收費票據，系統可以自動生成收費情況村組公布表，該公布表一方面向交款人公布，接受其監督；另一方面接受上級及物價部門的檢查監督。該表數據與收費票據數據相互對應，相互印證，無法隨意編造。

3.3 統計功能

該功能可按照局、站、段、斗、村、組等各種級別分別進行水費、水量、灌溉面積等數據的統計，方便水管單位進行供水管理的數據分析和用水市場資料的分析，對促進用水管理有很好的幫助作用。

3.4 標價簽功能

該收費系統設計制作的收費票據和公布表，項目設置詳細，內容完整，使用水戶對水價、用水量及灌溉面積一目了然，起到了明白卡的作用，具有供水收費專用標價簽的功能。

3.5 查詢功能

用水戶可隨時通過觸摸屏查詢或電話查詢用水流量、時間、水量和應繳費額，并進行核對。

4 管理系統的預期效果

（1）提高了工作效率，降低了管理成本。水費開票到戶工作量大，涉及內容繁多。實際使用過程證明，實行計算機管理，工作強度比手工開票大為降低，整體開票時間縮短，工作效率大大提高，有效降低了操作人員的記憶強度，并且杜絕了系統數據被破壞的隱患，原來幾個人需要三天才能完成的開票工作量，現在僅需不到一天就可完成，提高功效在10倍以上。另外，手工開票需要較多的人力和物力，而計算機開票每個管理站只需1～2人即可承擔，一個灌溉季度一張光盤就可以代替手工開票幾百本存根的容量，降低了管理成本，而且計算機開票打印出的票據字跡工整，內容完整，項目齊全，用水戶樂于接受。

（2）使水費征收檢查工作更加便捷。過去檢查水費征收和水價執行時，需要花費很大的人力和時間，而被檢查單位也需花費很大的勁才能說清楚講明白。實行計算機開票到戶后，只需打開被檢查單位的計算機，進入計算機開票收費系統，就可以隨意的檢查翻閱用水收費的各種資料。

（3）達到政府省心、管理單位安心、群眾放心的效果。計算機開票到戶的實施，做到了用水量、水價、應收水費與用水戶直接見面，改善了用水服務，減少了管理中間環節，降低了供水成本，從根本上堵絕了亂搭車、亂加碼現象，使亂收費、濫攤派等不正之風無可乘之機，讓群眾用上明白水，交上放心錢。實行計算機開票到戶，用水戶不再擔心有中間環節加碼和搭車收費的現象。群眾真正用上明白水，繳上放心錢，因水費問題上訪鬧事的人沒有了。

（4）促進了灌溉管理，提高了管理單位經濟效益。實行計算機開票到戶，對各級管水組織和管理人員提出了更高的要求，基層管理工作必須做細、做準，從而促進了灌溉管理水平的提高。開票到戶的實施，提高了農民的用水積極性，灌溉引水明顯增加，管理單位收入提高。

（5）促進節約用水。用水戶之間可通過比較、對照，能從中受到啟發，大水漫灌、淹路灌壕的現象明顯減少，有利于節水先進技術的推廣。

5 結語

隨著計算機網絡技術的普及，計算機結算網絡形成后，既方便了用水戶交費，又實現了管水與收費分離，徹底鏟除了農灌收費中間環節，灌農用水積極性明顯提高，灌區糧食產量逐年增長，將有效促進灌區良性發展。陜西水利