西安市臨潼區城市建設中的水土流失及防治對策淺析

邢少剛

（西安市臨潼區水土保持工作站 陜西 西安 710600）

1 前言

近年來，臨潼區城市建設步伐全面加快，規模不斷擴大。大量基礎設施、房地產、工業園區、旅游度假區及高校建設、舊城區改造等生產建設項目日益增多，不可避免地要占壓、擾動和毀壞原地貌及植被，產生大量的固體廢棄物，若不加以有效防治，必將導致強烈的水土流失和城市生態環境破壞。城市水土流失主要由自然和人為活動引起，具有流失原因特殊、土壤侵蝕劇烈、流失危害嚴重、損失巨大、時間短、涉及面廣、治理難度大的特點。為此，在城市發展中，做好城市水土保持工作就顯得尤為重要。文章對臨潼城區開發建設中的水土流失及其防治對策作粗淺分析。

2 西安市臨潼區城市開發建設概況

西安市臨潼區位于陜西省關中平原中部，是古都西安的東大門，總面積915km2，人口70.4萬，轄23個街道，是著名的驪山風景名勝區所在地。臨潼作為西安的重要組成部分，城市發展層次大幅提升。近年來，臨潼確立了建設西安國際化大都市最具活力的副中心城市和美麗臨潼的總目標，明確了建設“十大片區”的城市空間和產業發展總布局，啟動實施了“曲江臨潼國家旅游休閑度假區”，以驪山景區為依托，占地24.6km2，構建山、林、水、城一體化的大山水生態格局；在南部山區建設淺山生態涵養帶，健全綠地林網；在驪山西側新建1600畝水面，形成以鳳凰池、芷陽湖、紫霞湖為核心水系的“三湖”景觀；形成華清池——烽火臺景區、溫泉療養教育區、半山養生度假區、國際旅游休閑區、商貿居住區等五個功能區，將率先成為西安市國際一流的旅游目的地，成為西安建設國際化大都市和國際一流旅游目的地的重要支撐。建設西安渭北（臨潼）現代工業新城、代新工業園、新豐工業園。在行者、西泉一帶規劃建設10km2的城市新區，并逐步把老城區的行政和居住功能向新區分散，在新區建成新的行政區、居住區和商務區，與老城區遙相呼應、功能對接、優勢互補，使城市建成區面積擴大到50km2，成為名副其實的西安東部副中心。

3 城市水土流失造成的危害

3.1 擾動地表，加劇水土流失

臨潼區開發建設項目主要分布于城區的不同區域和地段，呈線性分布于驪山山前洪積扇區和渭河階地區，屬驪山丘陵溝壑區，是水土流失嚴重的地區之一。由于生產建設活動的大挖大填，動用土石方量大，棄土石渣量大，誘發大量水土流失。據調查推算：在不采取任何水土保持措施的情況下，棄土棄渣場和新生斜坡的侵蝕模數是未擾動土地的數倍至數十倍。如臨潼開發區代新工業園區標準化廠房（平板太陽能基地）項目，主體工程總占地6.67hm2，全部屬于黃土塬次強度流失固溝保塬區，土壤侵蝕背景值為2000t/km2·a，施工期主體工程建設及臨時工程占地所形成的裸露地表的土壤侵蝕模數為 5000t/km2·a～8000t/km2·a，若不采取防治措施，對施工期和自然恢復期可能產生的水土流失量進行累加，項目建設可能產生的土流失總量為524.3t，新增水土流失總量為124.1t。

3.2 損壞水土保持設施，損害城市旅游形象

近年來，隨著臨潼區城市化進程的加快，新建房地產、新建及改擴建公路、市政管道敷設、工業及商業區開發等生產建設活動頻繁，在開發中，大量的石榴園、林地和梯田遭到開挖破壞，形成裸露的地表，棄渣的堆放也破壞了原地貌水土保持設施，影響區域景觀。雖然單個工程規模較小，開挖面不大，棄土、棄渣也相對較少，但總體工程數量較多，施工單位等級雜亂，水保意識不強，為縮短工期，降低成本，隨意棄渣現象不同程度地存在。零星分布的開挖裸露面以及棄土、渣匯聚所造成的水土流失對城市生態環境的破壞也十分驚人。大雨一下，滿街泥沙；大風一刮，滿天黃沙。不僅給群眾的生活造成很大不便，而且臟、亂、差的市容市貌也嚴重損害城市形象。

3.3 影響城市防洪安全，破壞城市生態環境

城市建設和開發促進了城市的發展，也導致了城市地貌的“再塑”，大面積的開挖裸露地表、大量棄土棄渣的亂丟亂棄，極易產生水土流失。每遇暴雨，棄土、棄渣隨雨水肆意流動、沉積，不僅影響城市市容市貌，同時破壞城市生態環境，大量的泥沙淤積，堵塞城市河道、排洪渠、下水道等排洪設施，使排洪設施過流斷面減小，泄洪能力削弱，從而影響城市的防洪安全，威脅城市生態環境的建設和經濟社會的發展。

4 臨潼城市水土保持防治對策及建議

4.1 制定城市水土保持規劃，加強水保監督和管理

臨潼區水務部門牽頭，成立由城建、土地、園林、旅游、環保、發改委等多家部門聯合的城市水土保持規劃領導小組，制定城市水土保持規劃，以指導城市水土保持工作的逐步實施，避免走先破壞后治理恢復的老路。水保部門通過加強水土保持宣傳工作，增強全民城市水土保持的意識；制定適應臨潼區城市水土保持的法律法規，以法律法規條文形式強化城市水土保持，并在此基礎上，健全城市水土保持監督體系，實行“開發一片、建設一片、保護一片”的方針。

4.2 加強開發建設期的水土流失防治工作

針對臨潼區城區現有的新城區、工業園區、別墅區等開發建設項目，認真貫徹落實好“預防為主、保護優先”的水土保持方針，正確處理好“防”和“治”的關系；同時積極爭取各級人大、政府的支持，加大對法律執行情況的檢查力度；抓好生產建設項目水土保持方案的編制、審批、實施和驗收，完善規費征收制度和監督檢查制度，全面落實水土保持“三同時”制度。一般情況下，城區的各建設單位都能編制水土保持方案，工程竣工驗收時都能做到環境的美化綠化。然而在施工期，一些建設單位不按照已批復的水土保持方案執行，亂堆亂棄土石，不做必要的排水、沉沙工程，造成大量揚塵、沙石進入江河，淤積河道，影響行洪；一些建設單位對可以少占壓的林草地不作必要的防護，占壓后再進行綠化。鑒于此，加強開發建設期的水土流失防治工作勢在必行，工程施工過程中必須要明確棄方去向和借方來源，必須做好棄渣場和取土場的水土保持措施，產生的建筑垃圾要運至指定的垃圾填埋場進行集中處理，不得亂堆亂棄，確保生態環境有效改善。

4.3 加強植樹種草工作，增加城市綠地面積

以城市公共綠地為重點，以道路、河道綠化為網絡，以小區、庭院、公園、廣場綠化為點綴，形成點、線、面相結合的綠化體系；繼續營造城市森林，爭取市區人均占有公共綠地達到12m2以上，森林覆蓋率達到20%以上。對于短期內無法上馬的工程建設備用地，應采取臨時性綠化措施；對于公路兩旁以及城市邊緣廢棄地等，應通過一定的技術措施，合理利用土地，選擇適宜的樹種、草種，進行綠化保護，增加城市綠地面積，防止水土流失；對城市空閑地、裸露地、工程開發恢復地要及時植樹種草，提高城市植被覆蓋，確保城市足夠的公共綠地和生態用地，同時對城市住宅、庭院、墻面、屋頂及建筑物進行綠化美化，防止水土流失，改善城市生態環境。

4.4 加大投入，多方治理

區財政部門要加大城區水土保持綜合治理的資金投入，加強對資金使用情況的監督檢查。開發區及相關部門要堅持“誰開發利用誰負責保護、誰造成水土流失誰負責治理”的原則，鼓勵支持機關干部、企業職工及社會各界投資生態環境建設，多渠道籌措資金，加快治理速度，提高治理質量，形成水保為社會、社會辦水保的良好局面。

4.5 以開展城市水保執法能力和城鎮水保試點為契機，加大水保執法力度

針對臨潼區城市水土流失速度快、流失面廣、流失點多的特點，以監督執法建設管理和省級城鎮水保執法試點為契機，加大城市水保監督執法工作力度，以查處違反水土保持法律法規的大案要案為突破口，特別是工業園區、房地產開發等大案要案，要市、縣上下一起聯合執法，做到嚴格執法，公正執法，善于執法，注重策略、講求方法，促進案件的查處，做到“查處一個、教育一方、帶動一片”的效果。

4.6 開展城市水土保持監測

針對城市水土流失自身獨有的特點和成因，把工作重點放在預防監督管理上。因此，在工程實施中應進行全面監測，主要對施工開挖裸露面，回填區域及施工臨時堆土、棄渣場地區等重點地段進行監測，并及時將監測情況向政府有關部門匯報，以便為各級政府科學決策提供依據，同時確保開發建設項目方案的順利實施。

4.7 加大宣傳，注重培訓

要加大宣傳力度，要面向領導，面向部門，面向生產建設單位，面向廣大市民，廣泛深入地宣傳水保法，使水土保持工作真正成為全民性的事業，在全社會形成人人關心和參與，珍惜水土資源的新風尚。同時，采取多種渠道和有效措施培訓水保監督員，不斷提高各級水保監督員的綜合素質和執法水平，以適應新時期水土保持監督執法的需要。

5 結語

城市化是社會發展的趨勢，而城市建設必然伴隨著城市水土保持的開展而進行，水土保持監督管理保證城市化有序地進行，規范各項建設工程，按照“四城聯創”的建設標準開展水土保持生態環境建設。臨潼區作為西安市的重點旅游地區，房地產開發的重要區域，開發建設項目較多，人為水土流失較嚴重，有些地區土壤侵蝕模數高達1萬t/km2·a，造成了生態環境的急劇惡化。開展臨潼區城市水土保持工作應在不斷探索的基礎上，更新理念、豐富內涵、強化管理，使水土保持的預防監督、治理開發、監測預報，依法行政和預防監督示范成為一個統一的整體，力爭全面提升臨潼區水土保持生態環境建設的水平，加速水土保持事業的發展。陜西水利