對涇河彬縣大佛寺～火石咀段防洪工程治理的建議

孫亞聯

（陜西省水工程勘察規劃研究院 陜西 西安 710003）

1 工程概況

涇河為渭河左岸最大支流，發源于寧夏回族自治區涇源縣老龍潭，由西北向東南，流經寧夏、甘肅、陜西三省，于陜西省高陵縣陳家灘匯入渭河。流域面積45421km2，干流總長455.1km，河道平均比降2.47‰。涇河水系呈扇形，支流多集中在左岸，左岸支流面積約為右岸5倍。流域地形西北高、東南低，按地貌特征分為：黃土丘陵溝壑區，黃土高原溝壑區，土石山林區。彬縣縣城位于涇河中游，地處涇河干流中游的黃土高原溝壑區。涇河彬縣大佛寺～火石咀段流域面積40166km2，占全流域面積88.4%，干流長258km，河道平均比降2.65‰。

根據《總體規劃》、《防洪規劃》及《防洪規劃批復》，建設單位確定涇河彬縣大佛寺～火石咀段防洪工程的防護范圍為：涇河干流右岸上至大佛寺，下至火石咀大橋，長約7.6km；工程區內涇河右岸支流水簾河的左右岸防護長均為0.32km。結合工程實際情況和上述規劃及批復成果，確定涇河彬縣大佛寺至火石咀段防洪工程的防洪標準為30年一遇，涇河干流的最小控制堤距為700m。

2 河道現狀及存在的主要問題

2.1 防洪工程現狀

由于涇河干流彬縣城區段地處馬蓮河、蒲河、黑河及達溪河等四大支流匯合口以下，因此洪水場次頻繁，洪量大而集中，且暴漲暴落，致使洪災頻發，給彬縣縣城的人民生命財產造成了重大損失，嚴重影響著彬縣縣城的發展。自上世紀70年代以來，根據歷次洪水災害情況及實際需要，在彬縣縣城的涇河干、支流兩岸，曾實施了一些零星的河道整治及砌石護岸工程，對于局部護灘護岸、改善洪水流路及暢泄洪水起到了一定的作用，但從宏觀而言，這些工程由于缺乏全面規劃，因而難以有效控導河流走勢，同時由于工程自身缺陷及運用期較長，所建工程設施也已損毀殆盡。

2008年，彬縣人民政府投資興建了一期防洪工程，從火石咀大橋至縣城下游福銀高速引橋處，總長6.1km。本次工程為涇河彬縣大佛寺～火石咀段防洪工程，西起大佛寺，東至火石咀大橋，與一期防洪工程批復的700m堤距平順銜接。現狀本工程防護范圍內，火石咀大橋以上右岸現狀無有效的防洪工程，使得防洪工程未閉合，整個城區未能形成完整的防洪體系，無法滿足整個縣城的實際需求，更無法滿足彬縣縣城發展的需求。

2.2 存在的主要問題

目前，涇河干流彬縣城區段火石咀大橋以下一期防洪工程已修建完成，其上游主要依托天然河道行洪，無堤防設施，除局部高岸灘在發生10年一遇量級洪水時不會造成淹沒外，河谷開闊段由于兩岸地勢較低，常常受到洪水威脅。由于種種原因，多年來于沿河兩岸修建的治河工程多數被毀，尤其是近年來彬縣城區段涇河兩岸高速公路、西平鐵路及煤礦等建設項目的實施，對現有的防洪工程產生了較大的干擾。隨著縣域經濟社會的發展，涇河彬縣大佛寺～火石咀段的開發和治理暴漏出了一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（1）未經統一規劃，工程布設缺乏合理性、全局性。

涇河彬縣城區段沒有進行統一的規劃，火石咀大橋上游工程防護范圍內，幾乎無防洪工程，火石咀大橋下游段已修建的堤防局部堤距較批復700m堤距偏小，導致縣城段堤防工程不連續，每遇大洪水，往往靠臨時搶險或疏散人員應對，防汛工作較為被動。由于工程布設缺乏全局性，使工程區內一些險工險段未得到及時有效治理，因而使得河勢變遷程度有所加劇，直接威脅到附近灘岸安全。本段干流屬山區性河流平川段，河谷開闊。涇河洪水自長武亭口流出狹谷后，進入彬縣段平川開闊地域，河谷變寬，水流減緩，加之河道極易沖蝕，致使主槽擺動頻繁，河岸崩塌，常常危及兩岸相關設施，如312國道彬縣段數次被淹被毀，毗鄰河道的縣鄉級公路更常常遭受洪水淹沒破壞。

（2）河道設防能力不足，抵御洪災能力差，防洪標準低。

經分析測算，目前涇河彬縣大佛寺至火石咀段的現狀防洪能力不及10年一遇防洪標準，防洪標準低，河道的設防能力不足，導致毀堤垮岸，淹沒村莊，沖毀田園，嚴重威脅著沿岸人民群眾的生命財產安全。如1966年7月27日～28日發生的洪水，景村站（涇河彬縣段的參考水文站）洪峰流量達8150m3/s，相當于20年一遇洪水。該場洪水造成包括彬縣縣城在內的涇河干流沿岸普遍受災，沿岸耕地被毀、糧食減產、房舍倒塌，甚至人畜傷亡。

（3）部分河段沿岸土地坍塌、滑坡現象嚴重，城區支流洪水經常危及縣城。

受橫向環流作用的影響，該段河道兩岸塌岸現象經常發生，土地損失現象嚴重。多年來由于缺乏有效地管護及治理措施，穿過城區的南溝、西溝等支流溝道被堵被淤的現象時有發生，加之從未對支流進行過系統而有效地治理，致使支流洪水泛濫，淹沒城區。

（4）河管工作較為薄弱、治河工程缺乏統一協調及專項資金。

現行的管理模式主要是實施防汛及河務管理，既無專門的防洪工程管護組織，又無專職的管護人員，防洪工程管理工作基本無法展開。近年來，縣城區部分群眾防洪意識淡薄，在涇河干流河道中盲目采石取沙，肆意損毀工程設施，直接影響到城區的防洪安全。但由于河管部門管理目標及職責不盡明確，管理措施落實不力，致使這一現象往往難以得到及時有效地制止。多年來，雖然沿岸群眾治河積極性較高，但因治河工程缺乏統一協調，沿岸群眾基本表現為以防洪搶險為主，分期、分散治理，無法形成一個完整的防御體系。由于沒有治河工程的專項資金，未能因地制宜適時修建一些工程設施，防治效果不佳。

（5）河道治理模式不夠系統科學、河道生態環境惡化。

河道管理沒有具體的管護人員，造成群眾將生活垃圾堆積在河道里，街道群眾生活污水直接排放到河道里。在平時的河道治理工程中，缺乏對本河段完整系統的治理，暫且只考慮了河流的防洪能力，淡化了河流的資源功能和生態功能，破壞了自然河流的生態鏈和生態環境，使水體的自凈能力減弱。加之未對河道進行及時有效的治理，主流多變，河槽分叉，沿岸各企業的隨意排污，不可避免地產生汊流和死潭，易于滋生繁衍蚊蠅等寄生物。此外，沿岸亂砍林木、毀壞植被等現象屢禁不止，同時又存在塌岸、滑坡等因素，因而導致這一地區水土流失嚴重，生態環境惡化。

3 治理原則

3.1 總體治理原則

（1）統籌協調、綜合治理。防洪工程建設與城市及區域發展相協調，避免因局部利益而影響整個河勢和城市的整體布局，確保洪水安全下泄。

（2）兼顧全局、注重實效。從全局出發，綜合考慮上下游、左右岸干支流的防洪需要，提高工程效益。

（3）結合實際、科學合理。在確保防洪安全的前提下，充分利用現有地形、河勢，以節約用地、減少工程量。

（4）因勢利導，因害設防。堤線布置力求順暢，對河寬不滿足要求或行洪不暢的河段進行適度改善，對惡化河勢、影響上下游防洪安全的設施堅決予以清除。

（5）突出重點、量力而行。根據防洪保護對象的重要性，以沿岸城鎮、基礎設施及洪水風險較高的農村地區為重點，按輕重緩急原則，分期分段開展治理。

（6）因地制宜，就地取材。河道整治工程量大，耗用人工、物料多，為節約投資，就地取材，發揮當地材料優勢，降低工程造價。

3.2 本段河道治理原則

根據涇河干流本工程段的河道特征及演變規律，確定本段河道治理的原則為：①深入調查，詳細研究流域洪水特性及其災害特征，根據河道特性及其演變規律，合理選用治理方案。②防洪工程應因勢利導，因害設防，充分利用天然節點，控制主流，以促使河勢逐步穩定。③防洪工程應與城市總體規劃相統一、相適應，將城市防洪工程建設與水環境改造緊密結合起來，將防洪堤、岸灘、水域有機地結合起來，既構筑城市防洪安全的生命線，又兼顧將來沿堤建設縣城濱河景觀帶的需要。

4 防洪治理的對策及建議

根據涇河彬縣城區段河道特征及演變規律的分析結果以及河道治理原則，確定本河段防洪工程近期應以穩定河勢、疏通河槽、加大河道行洪能力為主要目的，工程總體布局應以堤防工程為主，并輔以必要的護腳、護岸工程。

（1）建議以河道防洪工程為重點，做好防洪工程統一規劃和建設。

河道整治要因利勢導，調整、穩定河道主流位置，改善水流、泥沙運動和河床沖淤部位，以適應防洪要求。涇河彬縣城區段河道缺乏統一的規劃和合理的布局，防洪工程不連續，建議應對此河段進行統一規劃，并結合縣城發展情況及城區段涇河干支流的河勢條件和洪水情況，以防洪工程為重點，建設構筑統一、可靠的防洪安保體系，確保城區免遭洪水危害。

（2）建議提高防洪標準和設防能力。

針對涇河彬縣大佛寺至火石咀段的現狀防洪能力不及10年一遇防洪標準，防洪標準低，河道的設防能力不足情況，本次防洪工程防護區域內有國家級重點文物保護單位——“彬縣大佛寺”，年產300萬t的中型煤炭企業——下溝煤礦以及侯家砭、土溝、姜渠、大佛寺4個村莊。根據《防洪標準》（GB50201-94），防護范圍內大佛寺段按國家級文物保護單位考慮，設防標準≥100年；按旅游景點設防，防洪標準為50年～30年。下溝煤礦段的設防標準為50年～30年。水簾河至火石咀大橋段《防洪規劃批復》已確定按30年一遇洪水標準設防。參照修編以后的《總體規劃》以及縣委縣政府的有關決定，本期防洪工程的防護范圍已全部納入城市防洪范圍。因次本次確定涇河彬縣大佛寺至火石咀段防洪工程將防洪標準提高為30年一遇。

（3）對支流進行系統規劃和治理，防治河段沿岸土地坍塌、滑坡。

滑坡的發生常和水的作用有密切的關系，水的作用往往是引起滑坡的主要因素，因此，消除和減輕水對邊坡的危害尤其重要。為了減少本段河道支流邊坡的坍塌和滑坡，建議對支流進行系統的防洪工程的規劃，疏通被堵河道，對河道進行堤防規劃，確保河道防洪安全。

（4）建議組建專門的管理機構加強河道管理工作。

彬縣縣城的防汛及日常河務管理等業務一直是在縣政府領導下由彬縣水利局實施歸口管理，彬縣水利局下設防汛辦公室具體負責日常管理事務。多年運行情況表明，這一管理模式對有效實施彬縣縣城防汛預警預報、組織防洪搶險等發揮了積極作用，且積累了豐富的經驗。但這一管理模式無法適應將來防洪工程建成以后的工程管理需要。建議必須組建專門的管理機構，對已建的城區一期防洪工程和本次設計的防洪工程進行統一管理。

（5）加強河道水環境治理。

加強對沿河工礦企業和第三產業的入河排污口的管理，對排污量不達標的企業，逐年取締或搬遷。必須加強對工程區域涇河水質的保護，防治水污染，對現有排污點和廢棄物要集中處理，加強管理，依法治水，禁止排泄未經處理的污水、丟棄廢棄物等污染水質和礙洪的行為。對河道采用清淤泥、清污水、清垃圾、清障礙的“四清”措施，改善涇河水環境，保證河道暢通無障阻。

5 結語

涇河彬縣城區段防洪工程的實施，可使彬縣縣城的防洪標準提高到30年一遇，使城區涇河干流兩岸的土地、人口和保護文物——大佛寺免于洪災威脅，有效提高了彬縣縣城的防洪標準、增強其抵御較大洪災威脅的能力。本段防洪工程采取工程措施和非工程措施相結合的方式，將防洪工程、改善水質和整治水環境相結合，為彬縣縣城經濟發展和人民群眾生命財產安全提供有力保障。陜西水利