淺談加強水利工程建設與管理工作

鄭清平

（安康市漢濱區黃石灘水庫管理局 陜西 安康 725000）

水是生命之源，水利是農業的命脈，是國民經濟持續、穩定發展的重要保障。隨著我國社會經濟的不斷發展，近年來水利基礎設施建設的投資特別是對原有大中型灌區水利工程節水配套改造的投資力度也越來越大，各灌區管理單位大部分也成為項目建設管理單位。職能的轉換，要求我們在嚴格執行項目建設管理“四制”的同時，更多地則是要考慮控制工程投資，確保工程質量，更大地發揮投資效益，進一步落實、完善建設管理體系，促進灌區長久運行和發展。因此，結合這些年灌區管理和工程管理的實踐，對項目實施過程中發現存在的幾個比較有共性地問題，在此做一探討，以期共同提高管理水平。

1 建設管理中存在的問題

隨著項目建設管理“四制”要求和有關項目和資金管理辦法的實行，項目建設管理工作也日趨完善，但在項目批準實施過程中卻發現存在以下幾個問題，且這些問題不僅僅是在黃石灘灌區存在，其他灌區也有類似情況發生，亟待各建設管理單位注意和解決。

（1）項目前期勘察設計深度不夠，達不到預期目的。

大部分灌區建成水利工程多始建于上世紀70年代，受當時客觀歷史條件影響，工程設計標準低、配套不全，施工多以農民籌勞建設為主，技術力量薄弱，造成工程先天不足。加之多年來維修養護經費不足，工程設施老化破損，滲漏嚴重，隱患成群，險情頻發，帶病運行，灌溉面積大幅萎縮，效益衰減，已成為制約各灌區區域經濟發展的薄弱環節，對其進行加固改造配套建設勢在必行。但在項目前期工作特別是勘察設計上工作上量大，困難較多，各灌區管理單位為了爭取項目，對此項工作重視不夠，均不同程度上存在“閉門造車、敷衍了事”現象，致使項目前期勘察設計深度不夠，實施時要么變更太多，要么達不到項目節水配套改造的目的，造成建設管理困難和資金浪費。

（2）招標投標制執行力度不夠，項目實施時問題多。

招標投標制是項目建設管理中的重要環節，招投標工作的好壞，直接關系到項目是否可以順利實施，工程質量能否得到保障、投資及效益是否達到預期目的。但在實際工作中，因對招投標單位審查不嚴、評標方法選取不當，致使一些采取掛靠、圍標現象滋生，項目實施時中標單位出現因資金不足、技術力量薄弱等問題和建設管理單位扯皮而使工程難以順利實施。

（3）合同管理制執行不到位。

合同是為了保證合同當事人的合法權益、維護經濟秩序，明確當事人權利義務的協議，受法律保護。建設管理單位一旦和承建、監理單位簽訂了施工、監理合同，就應該按照合同管理制的要求嚴格執行。但有些建設管理單位因為施工單位技術力量薄弱、監理單位派駐監理人員業務素質低，無法及時解決項目實施時出現的問題而越俎代庖，將項目的施工管理、監理制“一手抓”，是項目監理制流于形式，導致工程現場管理混亂，監督不力，工程質量難以保障。

（4）財務制度執行不規范，投資難以控制。

節水配套改造項目本是在原有水利設施基礎上進行的必要工程改建項目，各項目省水利廳均發有相應的項目實施和資金管理辦法，尤其是近年來實行的縣級財政報賬制度，能較好地規避資金擠占、挪用、截留和抵扣項目資金行為發生。但仍有部分建設管理單位沿用以前的資金撥付方式直接將項目建設資金撥付到自己單位的賬戶上，執行力度不夠，投資難以控制。

2 加強水利工程建設管理的思路與對策

2.1 落實項目法人責任制，加強項目前期工作

要認真貫徹執行水利部《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》，落實好項目法人責任制，加強項目前期尤其是勘察設計工作。首先要擇優選取具有實力且責任心強的勘察設計單位，徹底摸清灌區水利工程現狀，不要為了爭取項目而“粗制濫造”，實施時卻發現設計與現場實際情況不符而進行過多的設計變更；其次要采用“因地制宜、節省投資、效益優先”的原則，把工程設計做細、做實。灌區節水配套改造項目設計要結合各自灌區實際情況，將眼光放遠點，不要局限于對原有渠道僅僅進行襯砌防滲即可。應盡量將難于實施高效節水灌溉的干支渠設計為襯砌防滲改造，將支渠原來以渠灌、漫灌等對水資源浪費大的工程，結合產業結構調整情況，設計為管道、噴灌、畦灌等高效節水灌溉模式，進一步節約水資源，避免項目實施時設計與現實情況不符，變更過多，造成工程建設管理難度大，工程投資難以控制的局面。

2.2 嚴格執行項目招標投標制，確保工程順利實施

水利工程是公益性工程，項目投資基本上為國家財政投資，為確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，項目建設管理單位要嚴格執行招標投標制，使水利工程建設的招投標管理工作向規范化、程序化、科學化邁進。首先應嚴格審查招投標單位資質，徹底杜絕采用掛靠資質的機構參與招投標，杜絕招標不嚴肅，投標串標、圍標、人情標等現象滋生，保證招投標工作的公正性和嚴肅性；其次，應根據各項目區實際情況，選取好評標辦法，擇優選取中標單位，確保工程順利實施。

目前，水利水電工程評標辦法有評審的最低標價法和綜合評估法兩種，這兩種方法各有利弊，建設管理單位應根據各自實際情況，酌情選用。

（1）最低中標價法一般采用兩階段評審，第一階段的技術標評審為通過性評審，第二階段為商務評審。投標單位通過技術評審后才能進入第二階段商務標評審，商務評審中總標價最低的為中標人。該種方法有利于降低工程造價，節約建設投資，最大程度地減少招評標過程中的人為因素，將人為的干擾降到最低，但工程建設風險相對較大，投標單位為了中標有可能盲目壓價，施工過程中采用劣質的材料，落后的施工技術等偷工減料的方法壓低成本，造成工程質量低劣，違背了最低報價法的初衷。因此，招標人在難以編制比較準確的社會平均先進成本為依據的標底情況下，不宜采取最低評標價法。

（2）綜合評估法一般先對商務部分和技術部分分別按照百分制打分，再按照一定的比例計算匯總分值，得出投標人的最后得分，得分最高的即為中標人。此種方法能夠全面對投標人的投標書作符合性檢查，對投標人報價的計算錯誤、工程量清單具體內容是否被修改、單價構成及報價的合理性及材料用量等進行仔細的比較，確定各投標人報價的合理性，對施工技術方案、施工進度計劃、人材機投入計劃等分別根據定量、定性指標，通過設定的各分項指標計算得分后，擇優選定中標單位。該種方法比較適用于投資規模大，工程技術比較復雜的項目。黃石灘灌區近年來實施的中央農資綜合補貼資金項目、農業綜合開發項目均采用此種方法進行招投標。根據實施情況看，落實好招投標制，選取一個好的施工單位，在確定中標人之前，對得分最高的一兩家中標候選人的投標函進行咨詢，對投標函中有意無意的不明確處、遺漏項、錯項和其他對招標文件有關要求的規避行為進行剖析和咨詢，不但能減少建設管理單位的建設管理工作難度，還能保證項目的順利實施，較好地避免了建設期間扯皮，索賠事件發生，確保了各方的利益都不受損害。

2.3 嚴格合同管理制，杜絕建設單位“一手抓”

合同管理制是建設管理程序的一個重要環節，合同管理的好壞，除了合同條款的制定外，關鍵在于合同的執行。能否嚴格執行合同，以合同作為約束的手段，規范施工和管理行為，保障合同各方權利和義務，對工程的順利實施和工程質量保證都具有重要作用。建設管理單位在建設管理過程中，一旦發現施工、監理單位因技術力量薄弱，監理人員素質差，不能及時解決施工中存在的問題時，應根據合同要求，責令施工單位整改，監理單位調換監理人員，而不是自己深入到工作一線，將項目的現場管理工作“一手抓”，導致工程監督不力，引起的質量問題往往讓施工單位不滿，出現問題往往不能及時解決，處理難度較大。施工、監理單位也應加強職工技能培訓，選派業務素質高，技術過硬，現場處理問題能力強的人員參與工程建設，嚴格按照工程承包合同、監理合同等合同文件及國家有關規范規定，建立健全質量保證體系，建設管理單位不得超越合同及國家有關規范干擾施工、監理單位工作，確保工程建設質量和順利實施。

3 嚴格財務制度，切實執行縣級財政報賬制

縣級財政報賬制是近年來各水利建設項目實施的財務管理制度，建設單位應嚴格按照縣級財政報賬制的要求，實行“專人管理、分賬核算、專款專用”，嚴禁將工程建設資金直接撥付到自己賬戶上，徹底杜絕擠占、挪用、截留和抵扣項目資金行為。一要加強工程量審核，采取責任落實到人，嚴格按照工程驗收程序，實行“三檢制”，每道工序驗收合格簽證后，方可進行下道工序施工，這樣不但保證了工程建設質量，而且能真實核定工程量，確定工程造價，避免了建設、施工、監理單位三方扯皮及腐敗現象發生；二要做到工程撥款嚴格按照縣級財政報賬制要求，做到報賬單據從下到上，逐級審核、簽字后報財政部門審批撥付給相應的施工、監理等單位，嚴禁撥付給建設管理單位，杜絕資金使用違規違紀行為發生，確保工程順利實施，圓滿完成工程建設任務。

總之，一般水利工程投資規模較大，建設周期較長，社會關系復雜，建設管理工作相應也較為困難。因此，建設管理單位應嚴格按照建設程序“四制”要求，完善各項管理規章制度，切實把水利工程建設管理貫穿于項目的各個環節，把各項工作做到實處，確保項目“建成一片，受益一方”，保證工程建設質量和建設任務的順利完成。陜西水利