編制水利工程施工招標文件的幾點體會

楊艷麗 黃 偉

（陜西省涇惠渠管理局 陜西 三原 713800）

編制好招標文件，是招標人在組織整個招標投標過程中最重要和最關鍵的工作之一。招標文件是招標工作的基礎，是招標、評標的唯一依據，也是今后簽訂合同、工程結算的依據。招標文件不規范，招標工作的質量得不到有效保證。根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱“條例”）第十五條規定：公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規定發布招標公告、編制招標文件。編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本。為了規范施工招標資格預審文件、招標文件編制活動，促進招標投標活動的公開、公平和公正，國家發展和改革委員會等九部委聯合制定了《中華人民共和國標準施工招標文件》（以下簡稱《標準文件》）試行規定及相關附件。對于如何根據《標準文件》并結合水利水電工程施工招標特點和管理需要，談幾點自已編制水利工程施工招標文件的體會。

1 招標文件的一般構成

1）招標公告或投標邀請書；

2）投標人須知（含投標報價和對投標人的各項投標規定與要求）；

3）評標標準和評標方法；

4）技術條款（含技術標準、規格、使用要求以及圖紙等）；

5）投標文件格式；

6）擬簽訂合同主要條款和合同格式；

7）附件和與其他要求投標人提供的材料。

各類招標文件都包括一般構成的七項基本內容。所不同的是，對不同類型項目的招標文件的內容構成，有關部委又結合行業的具體特點進行了一些特殊規定。

2 編制招標文件的幾點體會

（1）招標文件應符合有關法律、法規要求。

招標文件的編制不僅應當遵守《招標投標法》《招標投標法實施條例》的規定，還應當符合國家其他相關法律法規，招標文件規定的各項技術標準應當符合國家強制性標準。按照《招標投標法實施條例》第23條的規定，招標人編制的招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改招標文件后重新招標。因此招標文件中的每一項條款都必須《中華人民共和國招標投標法》《水利工程建設項目招標投標管理規定》等法規文件。根據法規的規定，結合水利工程施工招標特點和管理需要，重點對《標準文件》中招標公告、申請人須知前附表、投標人須知前附表、專用合同條款、工程量清單、圖紙、技術標準和要求結合招標項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不得與“申請人須知”和“投標人須知”正文內容以及“通用合同條款”強制性規定相抵觸，否則抵觸內容無效。

（2）合理劃分標段（或標包）和確定工期（或交貨期）。

按照《招標投標法實施條例》第24條的規定，招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。招標人應當按照《招標投標法實施條例》規定的原則，合理劃分標段（標包）、確定工期（或交貨期），并在招標文件中載明。對工程技術上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標段。在涇惠渠西郊水庫擴大利用工程招標時，我們對工程施工僅劃分為2個標項：Ⅰ標項為施工標項，招標范圍：土建工程、機電設備購置及安裝（不包括水泵及配套設備采購）、金屬結構設備購置及安裝、房屋建筑等；Ⅱ標項為水泵及配套設備采購標項，采購范圍：抽水裝置的6臺高壓離心式潛水電泵及其移動泵車、耦合接口、出水管及閘閥管件、監測、檢測及控制系統等設備。西郊水庫擴大利用工程劃分標段少，業主協調工作量小，施工標段均吸引省內外7家企業、水泵及配套設備采購標項吸引了省內外6家設備制造商前來投標，竟爭比較激烈。

（3）招標文件編制招標范圍和招標內容要明確。

招標文件有一定的格式，但不是套用了一套格式就算是完整的招標文件了。招標文件起草人應對“標的”熟悉，熟悉程度愈深，招標文件編寫就愈細、愈周密。招標人符合法律規定的自行招標條件的，可自行組織招標，如果不具備自行招標條件，招標工作委托招標代理公司實施，最好找水利行業容易熟悉“標的”的代理機構辦理招標事宜。水利工程的特點：個體差異性較大，施工方案對工程造價影響較大，臨時工程及工程輔助設施在每個工程中所占的投資比例都不一樣，招標前必須先對施工圖（“標的”內容）進行審查，盡可能完善施工圖設計（“標的”內容），可以大大減少施工過程中的設計變更，工程量調整，以維護招標文件的權威性。在招標文件中招標范圍和招標內容都有標明，但往往不細，存在雙方理解不一致的地方。招標文件編制中要注意以下幾點：一是施工現場情況介紹要清楚，包括工程概況、水文、地質、氣象、水、電、路等情況，以及臨時和永久占地、青苗補償、棄碴的處理等是否在招標范圍內。西郊擴大利用工程屬于擴建工程，我們在招標文件編制時，著重介紹了現有工程情況，對工程施工過程中的外圍干擾進行了詳細介紹，避免了施工期的工期和費用索賠。二是招標范圍的界定要清楚，有些部位是兩個分項工程的交界點，如其中一個分項不屬招標范圍，那么這個交界部位是否屬于招標范圍要界定清楚。再如，設計范圍的工程與已有工程的銜接部位，是否屬招標范圍要界定清楚。本工程雖然只劃分兩個標段，但對于兩個標段的界線也要界定清楚，泵車耦合段鋼管與管坡鋼管分界線，電纜及控制線范圍，電纜支架安裝、設備進場安裝責任劃分。

（4）招標文件的編寫應遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

在招標過程中，既要保護發包人的利益，又要維護承包人的利益，是編制招標文件應當注意的問題。在編制招標文件時，不應把不必要的特定技術條款寫入招標文件中，使大多數承包人失去投標資格；或在編制招標文件時，對投標承包人的資格條件作限制性規定，實際上，這是排除部分承包人前來投標的一種做法。實踐中，還有一種情況，就是正常的資格審查是符合規定的，但有時以此為借口故意抬高資格條件的門檻，或者增加不合理內容或條款。這樣做的結果不僅損害了承包人的權益，同時也損害了發包人的利益。所以，在編制招標文件過程中，招標文件中所規定的內容，不僅遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，又要合法合理，更要保護各方的利益不受損害。

招標文件中各項技術規格均不得要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產地或供應者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一供應者的技術規格才能準確或清楚地說明擬招標貨物的技術規格時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。招標文件中實質性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明。《機電產品國際招標投標實施辦法》規定，“對招標文件中的重要商務和技術條款（參數）要加注星號，并注明若不滿足任何一條星號的條款（參數）將導致廢標”。

（5）合理確定評標標底或最高投標限價。

按照水利部《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部14號令），評標標底的采用有五種方法，《條例》頒布以前，招標文件中評標辦法大多數采用單一業主標底、復合標底、業主無標底三種形式。單一業主標底使投標單位大量精力放在探測標底上，也使業主編標工作的保密難度加大，采用的不多；不設標底，雖然可以避免因標底泄露帶來的不公平，但有串標、人為抬高價格的可疑，加大了業主的風險；我們編制招標文件多采用復合標底，較好地解決以上二種方法存在的問題。復合標底的確定方法為招標人編制的標底與所有有效投標報價（報價在招標人編制標底的-8%～+5%范圍內）的算術平均值的算術平均值。《條例》施行以后,根據《條例》第二十七條規定：“招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價”。在編制招標文件時，我們對投標人較少、技術含量比較低、容易確定項目成本的招標項目，基本上不設標底，設最高投標限價。最高投標限價的設置，有利于避免串通投標、圍標、哄抬報價等行為。

（6）技術條款編寫要求。

工程質量及計量和支付通常是按設計要求、技術條款來進行要求、驗收和計量與支付，因此在編寫技術條款時，參照《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》中技術條款，結合招標項目的范圍和內容進行選擇和編寫。需要注意以下幾點：一是技術條款中引用的標準和規程規范應是最新頒發或修訂的，否則應注明本合同技術條款中引用的標準和規程規范年代號和版本號僅供參考，應以招標日期以前的最新版本為準。二是技術條款中的計量與支付，一定要和工程量清單相對應，明確清單中工程量的計量原則和方法以及單價所包含的施工內容等。三是如果有一些材料、設備的質量要求在施工圖和工程量清單中沒有明確，往往引起雙方意見不一致。如土工膜、配電柜、閘閥等，材料厚薄不同、規格不同，其質量與價格就不同。僅按驗收規范來衡量，雙方仍會有分歧。像這樣一些材料、設備都應在技術條款中標明規格、型號要求等。

3 結語

總之，在編制招標文件時，必須認真審核，仔細推敲，邏輯上要嚴密，文字上要明晰，且在依據上要結合國家現行的有關法律法規和政策，在內容上要符合招標項目的基本情況。以上幾點是筆者在編制招標文件過程中的幾點體會，還有很多不完善的地方，在今后的工作中，將加強學習，吸取好的經驗，完善我們的做法。陜西水利