淺析陜西省水庫管理工作趨勢

尚娟利

（榆林市水利工作隊 陜西 榆林 719000）

1 陜西省水庫現狀

陜西省位于中國內陸腹地，黃河和長江流域中部，地理坐標處于東經105°29′～111°15′，北緯 31°42′～39°35′之間，總面積20.58萬km2，人口3733萬。境內主要河流有黃河、渭河、無定河、延河、涇河、北洛河、漢江、嘉陵江、丹江、涇水等河流。河流雖然眾多，但是水資源分布嚴重不均衡，南多北少，夏秋多冬春少，時間空間分布嚴重不平衡。20世紀60年代，在農業學大寨的背景下，陜西人民因地制宜興修了大量的大大小小的水庫，初步奠定了陜西農村水利的基礎，為陜西農業發展注入了活力。80年代，隨著城市規模不斷擴大，人口不斷增加，城市供水和工業發展再次遇到水資源匱乏的“瓶頸”制約，黑河水庫、石頭河水庫、馮家山水庫等一大批大中型水庫相繼建成并投入使用，為陜西經濟社會發展提供了水資源保障。

據陜西省第一次水利普查結果顯示：陜西現有水庫1125座，總庫容98.98億m3。已建成水庫1102座，總庫容88.51億m3；在建水庫23座，總庫容10.47億m3。其中，大（1）型水庫1座，庫容25.85億m3。大（2）型水庫12座，庫容29.66億m3。中型水庫852座，庫容 31.18億 m3。小（1）型水庫 300座，庫容9.72億m3。小（2）型水庫727座，庫容2.57億m3。水庫每年帶來綜合效益達100多億元，是陜西省經濟社會發展必不可少條件。

2 水庫存在的問題

2.1 病險水庫較多效益低下

由于陜西省的水庫大多修建于“大躍進”時期，片面的貪大求全，只重視數量不重視質量，只重視建設進度不重視工程設計，導致大部分水庫設計不科學合理，或者沒有做設計，而是根據土辦法和經驗來修建，導致眾多水庫設計標準低、建筑物等硬件設施不完善，防洪能力低下，效益低下。

經過30～40年的長期運行，一大部分散布在農村的小型水庫長期疏于管理，年久失修，大壩主體及其附屬建筑均存在安全隱患，跑、冒、滴、漏等現象嚴重，庫區蓄水能力嚴重下降。同時，庫區淤積也十分嚴重，庫容嚴重萎縮，難以蓄水。遇到超標洪水，極易產生潰壩、翻壩、溢洪道堵塞、建筑物損毀等災害。一旦發生事故，下游群眾的生命財產安全將不能保障。眾多病險水庫已經成為懸在人民頭頂的“定時炸彈”，急需加快實施病險水庫除險加固工作。資料顯示，全省三類病險水庫多達300多座，占水庫總數的28%。長期以來，許多病險水庫低水位控制運行，興利庫容減少，無法按設計標準滿足供水、灌溉、發電等用水需求，嚴重影響了水庫效益的發揮，同時，也不能滿足社會經濟的快速發展。例如商州區南秦水庫，水庫位于丹江一級支流的南秦河上游，總庫容900多萬m3，是一座以防洪為主，兼顧灌溉、發電、養殖綜合利用的水利樞紐工程。由于工程老化失修，庫容大幅縮減，水庫效益日益銳減。2008年被列入國家病險水庫除險加固項目，2010年完成水庫除險加固后，防洪標準提高到50年一遇，校核標準達到了500年一遇，為下游6.3萬群眾、1.3萬畝耕地及203省道、西合鐵路、滬陜高速公路安全提供了有效保障。同時，蓄水能力大增，成為商洛市市區第二水源地和生態用水水源地，除險加固效益明顯。

2.2 粗放管理

在廣大農村，隨著經濟發展方式的轉變和農村生產力結構的調整，大部分小型水庫出現管理主體缺失，水庫專業管理人才匱乏、管理資金空白的現象，有人用無人管、任意破壞的現象十分普遍。在汛期，水庫防汛工作常常無法落實到位，進一步增加了防汛保安難度。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和經濟社會的快速發展，長期存在于水庫管理單位中的體制不順、機制不活、經費短缺、機構臃腫、管理粗放等問題日顯突出，致使水庫管理的現實狀況與經濟社會發展對水庫管理的現實要求之間的矛盾日趨尖銳。

與此同時，長期以來，水庫管理的重點是水庫大壩安全管理，相對忽視水庫庫區管理。水庫庫區管理法規不夠健全；一些水庫的庫區土地確權劃界、庫區資源保護等問題還沒有得到妥善解決；水庫庫區面廣線長，管理力量不足等，都是導致水庫庫區管理薄弱的主要原因。近年來，隨著經濟社會的快速發展，涉及庫區的水事活動特別是庫區資源的開發利用活動大幅增加，對水庫的負面影響加劇，水庫庫區管理急待加強。

3 未來水庫管理的趨向

3.1 建立水庫降級報廢制度，有序報廢部分水庫

針對陜西省水庫存在病險水庫較多的實際情況，相關水利部門應該對其逐一檢測核實，對部分基本喪失水庫功能且威脅到水庫下游人民生命財產安全的小型水庫進行功能評估，依法、有序、科學的對這部分水庫進行降級報廢。

3.2 建立健全水庫管理制度

雖然在1991年國務院頒布了《水庫大壩安全管理條例》之后，水利部又相繼制定了《水庫大壩安全鑒定辦法》《水庫大壩注冊登記辦法》《水庫大壩安全評價導則》《土石壩養護修理規程》《混凝土壩養護修理規程》《綜合利用水庫調度通則》《水庫洪水調度考評規定》，但是，20年后，全國和各地的經濟社會情況發生了巨大變化，許多法律法規不能和實際情況相結合，缺乏可操作性和規范效能。為此，陜西省各地水利主管部門要結合實際情況，制定與之相適應的管理辦法，為水庫管理的法制化、規范化提供條件，從而提升水庫整個管理水平。

3.3 創新管理體制機制

當前，陜西省水庫管理的難點的重點在農村小型水庫，關鍵在理清管理體制，創新管理機制，明確產權主體，落實管護責任。首先要理清水庫的管理主體和收益主體，明確管理責任以及權利和義務。水利部門要通過集體經營、個體經營、出租等方式明確管理主體，加強水庫產權主體的培訓和學習，進一步增強管護責任感和管理能力。通過建立水庫管理基金，從收益中收取水庫管護經費，進一步加強日常水庫基礎設施的檢修，保證水庫安全運行和效益發揮。

3.4 加快病險水庫除險加固

2011年，中央一號文件聚焦水利，水利發展迎來歷史黃金機遇，中央財政資金支持病險水庫除險加固的力度加大。從2008年起，陜西省財政每年籌集6000萬元，用于國家專項規劃內病險水庫除險加固項目建設。截至目前，210多座病險水庫得到除險加固，將恢復新增庫容18.44億m3，效益十分明顯。陜西各級水利部門要應抓住機遇，積極爭取中央資金，落實省市縣配套資金，大力引進民間資本參與，全面加快病險水庫除險加固的步伐。

3.5 加快水庫管理現代化進程

水庫管理現代化是水利現代化的重要組成部分。在積極推進水庫管理設施等硬件現代化的同時，要努力推進水庫管理理念、管理體制、運行機制等軟件的現代化。首先是通過計算機、網絡、視頻等現代科技手段，提升水庫監測水平，實現無人值守，實時在線監測。其次是要按照我國社會主義現代化和水利現代化建設的總體要求，積極開展水庫管理現代化的研究，減少人力投入，提高管理水平，保障水庫安全運行，提升水庫效能。

總之，在陜西水資源開發難度越來越大的今天，需要投入更多的精力致力于現有水庫的管理和維護，通過除險加固、引進現代高科技，提升管理水平，促使水庫充分發揮防洪、灌溉、養殖、旅游等功能，推動經濟社會發展。陜西水利