水利工程建設監理質量控制的實踐與體會

行章壽

（合陽縣水務局 陜西 合陽 715300）

1 概述

工程建設實行監理制，是改革開放以后，我國學習和借鑒國外建設項目管理先進做法和經驗而逐步推行的。在國外，工程項目實行建設監理咨詢制度已有上百年歷史，具有起步早、社會化程度高、監理工程師業務范圍廣、權威性高、管理制度相對完善等特點。而在我國僅有二十多年的歷史，目前初步形成了具有中國特色的工程監理制度，但還處于發展提高階段。由于建設監理制在我國起步較晚，我國計劃經濟的體制決定了監理制度從開始建立就有其特殊性，沒有形成社會化的監理模式，目前仍存在著許多誤區：①沒有對業主的行為加以規范；②監理制僅僅局限于施工階段；③監理工程師的職責不夠明確，老把監理工程師當作質檢員；工程質量是靠監理人員監理出來的。正是由于這些誤區的存在，工程建設質量事故和問題頻發，嚴重影響社會經濟的發展。因此，在完善監理制的同時，加強工程建設監理質量控制顯得尤為重要。

2 監理的責權利及其質量控制目的

2.1 監理的責權利

監理的責權利不夠明確，一直是束縛該行業發展的重要原因之一。

監理公司作為乙方單位，經常需要面對業主提出的各種各樣的要求，這中間也不乏一些違反監理合同的要求，而面對這些要求時，因相應權和利得不到保障，監理公司只有委曲求全，勉強答應，一旦出現工程質量事故，業主一推了之，監理公司只能自己承擔后果。因而監理只有責，而相應的權和利得不到保障。另一方面，在實際工程中，確實存在少數監理單位或者監理人員水平低，責任心差的情況，從而引起業主對于監理單位的不信任。在監理內容上，質量控制、投資控制、進度控制是監理合同的三大主要內容，但在實際工程中，由于各方因素，監理一般僅能夠做到質量控制，另外兩項受業主認識及承包商素質影響較大。

2.2 監理的質量控制的目的

質量控制的目的在于，控制產品和服務產生，形成或實現過程中的各個環節，并使它們達到規定的要求，把缺陷控制在其形成的早期，并加以消除。就制造過程的質量控制來說，應該嚴格執行工藝規程和作業指導書。不僅要控制生產制造過程的結果，而且應控制影響生產制造過程質量的各種因素，尤其是要控制其中的關鍵因素，即要掌握質量控制的程序和方法。

3 監理質量控制的程序和方法

監理質量控制的工作程序按“施工準備→施工→施工方自檢（三檢）→監理檢查→合格簽認”等順序進行。上道工序完成后，經施工單位自檢（三檢）合格，填寫工序質量報驗單，監理工程師檢查合格簽認后，方可進行下道工序的施工。對于重要工序的施工質量進行重點控制。對于關鍵部位、隱蔽工程，未經監理工程師檢查驗收、簽字認可，嚴禁承包人私自覆蓋后繼續施工。對于檢查不合格的上道工序，沒有采取補救措施或返工處理的，絕不允許進行下道工序的施工。

建設工程項目，特別是水利工程項目建設監理通常采用的質量控制方法有：巡視、旁站監理、見證、跟蹤、平行檢測等。但對于工程項目的關鍵部位、重要工序以及易產生質量通病的工序等重要環節，可單獨設置控制點或待檢點進行質量嚴查控制。目前，水利工程現場質量檢驗方法一般采用：觀察法、尺量法、測量法（借助測量儀器觀測）、試驗法（取樣進行試驗檢測）等。另外，監理工程師還應了解和掌握工方“三大員”（施工員、質檢員、安全員）的情況，并根據各人特點采取有效措施，避免發生工作失誤以及出現質量事故，給工程建設造成不必要的損失。平常應檢查施工方“三大員”的到位及質量控制操作情況，強化施工方“三質檢”為基礎的質量檢查制度，努力從施工環節消除質量漏洞，改變工程質量依靠監理的被動局面，從而提高質量一次報驗合格率。監理工程師還應正確對待和處理工程建設中遇到的各種問題，堅持“公平、公正、客觀”的原則和實事求是的態度，去處理出現的問題和矛盾。強化監理工作的預見性、計劃性和指導性，采用先進的計算機管理和科學化的統計資料進行質量問題的分析，提出質量控制的科學化、實用化建議和方法。

4 建議

4.1 對監理委托程序進行進一步強化

監理市場能否做到規范化，將直接影響建設監理事業的發展。

作為業主，在進行監理單位選擇時，因嚴格按照《招標投標法》的相關規定，實行公開招標（部分項目根據具體情況，經有關部門批準后采取邀請招標），采取委托方式的應按規定辦理委托手續，選擇具有相應承攬范圍及資質的單位進行監理。杜絕內部監理單位搞自我“監理”，以及施工、監理為同一行政管理單位的同體監理。業主應通過與中標監理單位簽訂委托監理合同，明確雙方的權利、義務和責任。

4.2 反對不公平競爭，規范監理市場行為

監理單位和監理人員要按照有關法規政策和“監理合同”切實開展監理工作，維護項目法人、設計單位、施工單位等參建各方的合法權益，以優質的服務和較高的職業道德在市場贏得一席之地。為了更好地勝任監理工作，監理單位一方面要加強自身建設，不斷提高本單位監理人員的政治、法律和業務素質，優化企業監理管理的模式，提高監理的管理水平及效率。另一方面，要在實際監理中不斷總結經驗，通過提高服務質量和效率，改進管理方法來增加企業自身的核心競爭力，并加強和提高企業以及員工的服務意識，樹立品牌形象，做業主、承包商信得過的監理。

4.3 提高監理人員的素質和監理能力

監理工作涉及面廣，要求監理人員具有相當豐富的專業知識以及相應的工程監理經驗等等。

要保證與提高監理隊伍素質，①政府管理部門在審批成立和整頓監理單位時，要嚴格按照相關規定執行，對不符合資質標準的堅決不予批準，對固定人員少于60%和建制上不獨立的，堅決不再批準為監理單位。②監理單位也要注意做好人員配備和相關培訓工作。作為監理單位，不僅要具備工程施工的監理能力，而且當具備設計監理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應全過程監理和咨詢的需要。同時，監理人員要靈活掌握和運用好質量控制方法，通過行之有效的質量控制措施和方法，保證工程達到質量要求，促進工程建設項目持續健康發展。

4.4 監理人員要成為承建單位合法權益的維護者

在實際監理中，監理單位應做到言行誠信，避免參建各方特別是承包商的誤解，幫助承包商規范自己的行為，使承包商能理解和支持監理工作，接受監理人員的監理，切實起到工程建設質量、進度、投資“三控制”的保證作用。承包商亦應充分信任監理人員，相信他們能夠堅持“守法、誠信、公正、科學”的監理原則，且自覺服從監理并支持他們的工作。

4.5 調整管理模式，強化監理作用

項目法人委托的建設管理單位，應變“大業主、小監理”為“大監理、小業主”管理模式，以強化監理在工程建設中的作用。要保證監理單位在工程建設項目上有足夠的工作班子和權力，不能限制監理單位的定員，以保證監理單位高效，科學的開展工作。

4.6 夯實監理相關權利

建設單位（業主）必須把工程質量的否決權和工程量完成的確認權（即工程投資的支付權）確實交給監理單位。監理單位接受業主的委托，按承包合同對建設項目實行“質量、進度、投資”控制。監理人員如果沒有質量的否決權和完成工程量的確認權，就無法控制工序和單元工程的質量。為了保證“三控制”的正確執行，施工單位首先必須建立自己的質量保證體系，層層落實責任，各負其責。監理人員必須堅持驗收標準，驗收程序，認真抽檢，嚴把工序，單元驗收關。只要施工單位保證體系發揮好職能，監理人員認真負責，把監理權力用足用活，就一定能保證“三控制”的落實。

5 結語

規范監理市場，提高監理效果，最終都取決于建設監理制度的完善和發展，這需要工程參建各方提高對監理事業的認識，特別是需要業主和施工單位的支持和理解（業主應按規范操作，確保監理單位獲得相應權力，避免提出違反監理合同的要求，同時把定額費用足額付給監理單位；施工單位應拋棄成見，主動配合監理工作，接受監理，尊重監理）。監理單位也應不斷提高自身素質和監理水平，適應監理事業的發展需要，從而保證國家工程建設的投資目標的實現，使國民經濟健康穩步發展。陜西水利