工程預算與造價管理探討

孟 楷

（河南省財政廳投資評審中心 河南 鄭州 450000）

引言

工程預算是對工程項目在不久一段時期內的收入和支出情況做出的計劃。因為受到市場、人為等因素的影響。前期的工程預算與實際計劃有很大的差距，預算超支的現象經常發生。工程造價管理是指運用科學、技術原理和方法，在統一目標、各負其責的原則下，所進行的全過程、全方位的符合政策和客觀規律的全部業務行為和組織活動。

1 、我國工程造價管理的現狀

現在中國建筑市場存在著非常嚴重的當地保護色彩，因為本地的政府部門是造成這一方面最主要原因，如果這樣做，就會造成招商規則的不公正。在中國的建筑市場的傳統就是建筑施工的單位大都是被當地的政府或者是建設單位自己的規定，在沒有看到實際的建筑商品時，這種自己決定的選擇方法其實是很影響質量的。因為建筑建設單位有自行的選擇義務，導致它通常會嚴重降低價格，致使市場的混亂，一般也會出現替換政府的行政能力，這種行為直接影響了市場的正常秩序。中國的相關法律規定的是有根據建筑市場的標定價格一定要是國家來制定，因此這就從側面反射出中國對于建筑行業的影響很大，又因為法定的定額已經跟不上市場的發展，因此已經表現出了與市場的不和諧，價格各類測算定額僅僅建立在靜態的原則上，因此就會嚴重的影響建筑市場的真正消費和國家規定的價格差距非常大。

2 、工程造價超預算的原因分析

隨著我國經濟的逐步發展，社會制度的不斷完善，生產力發展水平的不斷提高和經濟結構的不斷調整，工程預算一直都是工程建筑中相對突出的問題，有時候工程造價失控，致使工程投資效益大幅度降低。調查研究表明，導致工程造價預算失控主要存在以下幾點原因。

2.1 工程預算編制不合理

不能對工程進行深刻、詳實的調查，導致編制出的造價預算出現情形不一的問題，其中主要包括缺項、錯項、漏項等差錯，工程實施所需要支出的費用就產生了誤差，由于工程造價編制缺乏嚴謹性、準確性和合理性，就導致工程造價的原計劃在實施過程中起不到有效地作用，為了使工程能夠順利進行，施工過程中，超預算支出就必不可免了。

2.2 工程造價受到環境、市場及其他因素的影響

市場價格經濟不穩定也是導致工程造價不準確的一重要因素。工程建筑需要的周期較長，所需要的材料也比較多，涉及的范圍比較廣。工程之初對工程預算所做的預測會受到材料價格、人力資源等各方面因素的影響。若以上情況發生時，工程造價就很可能出現超出預算的情況。

2.3 建設單位忽視了工程實施階段的造價控制

許多單位不重視工程實施過程中造價動態變化，而把工程預算看做一個一成不變的過程的靜態量，僅僅重視招投標階段及竣工結算階段。因為存在這種看法，不能合理的分析各方面的原因，也會導致工程造價超出預算。

2.4 建設單位對工程管理不善

工程施工過程中需要有能力的管理人員，工程建設涉及廣、持續時間長、程序步驟多。如果缺乏有能力的管理人員，施工情況就不能及時處理，繼而導致工程延緩，資金分配不當，不但影響工程期限還影響工程造價上升。

3 、工程預算主要管理方案

3.1 工程預算編制工作

通過上文已經論述了，工程造價編制不合理所帶來的后果。編制工程造價是一個很重要的環節，編制工作決定著工程預算支出，工程預算編制可以分為三大部分。

第一，只有做好前期調查工作才能確保工程預算的編制工作圓滿完成，所以說在編制之前需要編制工作人員親臨現場，掌握項目現場的具體情況，綜合各方面的因素并結合當地施工的特點進行預算編制。工程編制人員應深入現場，調查施工環境、制作地形圖、施工圖等各種相關資料，通過調查計算工程實施過程中所需要的各種成本。

第二，在造價預算編制過程中，需要通過反復閱讀以熟悉圖紙，繼而深刻了解設計者的目的，閱讀圖紙過程、審核圖紙、熟悉工程這三大步可以有機的結合起來，進而就能夠更加準確的計算工程量及套用定額單價，這些工作將最大限度上防止各種錯誤的產生，漏記、多記、錯記等的產生，就能更加準確的編制工程預算。

第三，是從客觀方面分析價格因素，對于價差調整保有余地。建筑工程建設所需要的設備與材料品種、數量多且價格不一，購買設備材料的費額在造價構成中占據了很大的比重（約占50%～60%），這就需要工程造價預算編制人員對設備材料的規格、品種、性能和價格有所了解。因為設備材料的價格水平受市場因素的影響，還要對其進行差價調整與價格管理。為防止價格波動而產生預算對投資的控制效果的影響，可以通過建立工程造價差價預測系統，對各項工程造價指標的變化范圍做出合理的預測和計算，這樣就能適時調整差價。這對工程預算編制的準確性提高也有一定的影響。

3.2 重視項目實施階段的預算控制

工程項目資金投入最大的階段是實施階段，工程實施過程中對工程造價的整體影響是比較小的，因此大部分單位不考慮在工程建設過程中減少造價預算。其實不然，在建設工程項目的事實階段，施工浪費現象很普遍，導致大部分材料被浪費，進而導致工程造價預算上升。所以影響工程造價預算上升可以歸納出兩個主要原因：一是工程造價管理人員能力不足，還有受施工等人為因素的影響，例如組織失誤、技術限制、合同變更等（管理得當，對于此類造價上升是完全可以得到控制的）。

在工程的施工階段，編制造價預算控制人員需要實根據合同預算的內容，將其作為編制預算的重要環節，然后從技術、合同、市場、經濟等多方面采取正確方法，工程施工過程還需要做好檢查督促工作，確保施工正常進行。其中就必須對各項費用、各項開支進行督查，避免預算超支現象的發生。如果因為某些因素造成預算超支，應該及時向有關部門作出反饋，有關部門必須結合實際情況對超出部分進行合理彌補，減少后續經濟損失。

3.3 工程造價價格調整，減少項目變更的影響

在工程的實施過程中，由于種種原因，經常性的會出現項目的變化與更改，其中包括設計缺陷引起的變更、天氣情況、業主意愿引起的變更或者客觀條件變化引起的變更等。我們十分清楚，項目的變更往會往導致工程造價一定幅度的增加，所以工程造價預算控制人員應該采取措施，最大限度地減少因為項目變更而帶來的工程造價增加。工程造價預算控制人員要對變更部分進行技術和經濟各方面的論證，確認變更是否有必要，是否可行，設計變更產生造價誤差需要盡量減少，最大程度的向節省造價的方向引導。對于項目變更必須得做有充足的準備還要嚴格按照工程造價審批調整，切不可偷工減料，影響質量。對于因工程變更而帶來的造價超支部分要最大限度進行彌補，減少損失。相關部門需要制定合理的彌補措施，將損失降到最低。

3.4 注重工程造價預算管理人員的素質

工程造價預算管理是集專業性、知識性等于一體的工作，是一門涉及學科較為廣泛、綜合性較強的工作。工程造價預算管理人員需要很高的要求，工程造價預算管理是以經濟學、管理學為理論基礎，涉及到工程開工預算、工程進度撥款、工程竣工結算等，所以，一方面就要求工程預算管理人員具有較高的專業基礎，并且熟悉國家的各種關于工程的相關信息與政策。另一方面，只有了解一個工程的實際情況，才能結合實際情況對工程進行更加合理正確的預算，這就要求工程預算管理人員多經常地親臨現場，做實地考察，包括制作地形圖、施工圖等。也就是需要工程管理人員必須有能吃苦耐勞的精神。再一方面，對工程預算管理人員還需要具備良好的職業道德、優秀的工作作風。工程預算造價管理人員是工程實施必不可缺少的工作人員，如果其工作態度不端正，必將導致工程不能如期正常完成，會出現各種各樣的情況。所以，要想工程能夠順利進行，選用優秀的工程預算管理人員是必不可少的一個環節。必須具備以上三方面的優勢。

4 、結束語

工程預算與造價管理是工程建設的重要環節，是施工單位是否盈利的關鍵。對工程造價管理人員的選用是相當重要的，選用高責任心、具備優良職業道德的高素質優秀編制人員起到了關鍵作用。還要求造價預算人員一定要有所創新，找到為工程預算節省的新途徑與新方法。其次，單位還需要不斷革新經營管理理念，女里調高技術裝備水平，盡可能的降低各種無效小號，提高管理水平，只有如此才能在激烈的市場競爭中站穩腳跟，得到發展。

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